Integridad y transparencia en la contratación pública como una herramienta de eficacia y eficiencia en la gestión pública pos-COVID

Resumen (es)

Este trabajo aborda las nuevas realidades que presenta la contratación pública en el escenario marcado por la pandemia del COVID-19, donde cobra protagonismo el carácter instrumental de la contratación pública para proveer a la ciudadanía de bienes y servicios públicos de calidad. La contratación se plantea como uno de los motores con los que se ejecutarán los proyectos de recuperación y transformación de los países, a través de diferentes políticas públicas y programas como el de los Fondos Next Generation UE. Precisamente por ello, como se analiza en este documento, será necesario extremar la integridad y la transparencia en los diferentes procedimientos de contratación en aras de una mayor eficacia y eficiencia en la gestión pública alineada con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030. La contratación constituye, en palabras de la OCDE, el área de mayor riesgo de corrupción pública. Para aproximarse a los retos planteados, la ponencia se articula en torno a una serie de propuestas para caracterizar ese modelo de eficiencia tan necesario en la contratación, dado su carácter instrumental en la consecución de los objetivos de las políticas públicas. Se analizan la dimensión de la transformación digital y la digitalización de los procesos de contratación, con la proyección que ofrece la publicación de la formación, en términos de control social y apertura de la contratación, a través de los canales electrónicos y las posibilidades que se derivan en términos de análisis y tratamiento masivo de datos para una efectiva rendición de cuentas. Asimismo, se toma en consideración la implementación de las técnicas de compliance, como sistemas de integridad pospandémicos, que permitan una gestión integral de la ética en la contratación pública, el refuerzo de las capacidades institucionales en la contratación, y la profesionalización de los servidores públicos para asegurar una efectiva racionalización del gasto público y la mejora continua en la calidad de la gestión pública. Se completa el análisis con la propuesta de revisión de los indicadores de integridad, poniendo el foco en las fases previa y posterior del procedimiento de licitación, en la planificación y en la ejecución como premisas básicas del nuevo modelo. Se expone el modelo de recuperación articulado en Europa, a través del Mecanismo de Recuperación con los Fondos Next Generation EU, y la necesidad de coordinar mecanismos de prevención y gestión de riesgos en su contratación. En definitiva, el estudio realizado destaca cómo la gestión de la contratación pública pos-COVID debe ser más eficaz y eficiente, evitando que la falta de transparencia conduzca a capturas de mercado e ineficiencias por falta de integridad. Para ello, en un contexto crítico como el actual, la contratación íntegra y transparente se presenta como herramienta fundamental.

Palabras clave (ES): Política de Contratación, Contratos Públicos, Administración en Situación de Crisis, Eficacia, Eficiencia, Transparencia, Ética

Resumen (en)

This work addresses the new realities of public procurement in the scenario marked by the COVID-19 pandemic, where the instrumental nature of public procurement to provide citizens with quality public goods and services takes the spotlight. Procurement is presented as one of the driving forces for the implementation of recovery and transformation projects in the countries, through different public policies and programs such as the EU Next Generation Funds. Therefore, as analyzed in this document, it will be necessary to maximize integrity and transparency in the different procurement procedures in pursuit of greater effectiveness and efficiency in public management aligned with the Sustainable Development Goals and the 2030 Agenda. According to OECD, procurement is the area of greatest risk of public corruption. To approach the challenges posed, the paper is articulated around a series of proposals to characterize the efficiency model that is so necessary in procurement, given its instrumental nature in achieving the objectives of public policies. The dimension of digital transformation and digitization of procurement processes is analyzed, with the projection offered by the publication of training, in terms of social control and openness of procurement, through electronic channels and the possibilities arising in terms of analysis and massive data processing for effective accountability. It also takes into consideration the implementation of compliance techniques, such as post-pandemic integrity systems, which allow an integral management of ethics in public procurement, the reinforcement of institutional capacities in procurement, and the professionalization of public servants to ensure an effective rationalization of public expenditure and continuous improvement in the quality of public management. The analysis is completed with a proposal for the revision of integrity indicators, focusing on the phases before and after the bidding procedure, planning and execution as basic premises of the new model. The recovery model articulated in Europe, through the Recovery Mechanism with the Next Generation EU Funds, and the need to coordinate risk prevention and management mechanisms in its contracting, are exposes. In short, the study shows how the management of post-COVID public procurement should be more effective and efficient, avoiding the lack of transparency leading to market capture and inefficiencies due to lack of integrity. To this end, in a critical context such as the current one, transparent and integral procurement is presented as a key tool.

Palabras clave (EN): Contract Policy, Public Contracts, Crisis Management, Efficacy, Efficiency, Transparency, Ethics