When Reform Does Not Produce Stateness: State Functioning Modalities in Latin American Public Policies
Cuando las reformas no producen estatalidad: modalidades de funcionamiento estatal en políticas públicas latinoamericanas
Quando a reforma não produz estatalidade: modalidades de funcionamento estatal em políticas públicas latino-americanas
Abstract (en)
This article proposes an exploratory typology to analyze the modalities of stateness produced by Latin American public policies when formal reform is not enough to guarantee the state’s effective presence. Drawing on comparative literature on state theory and effective state presence, “stateness” is understood as the relational conversion of norms, capacities, resources, and institutional instruments into recognizable public presence, legitimate authority, service continuity, and problem-solving capacity in concrete territories. From this perspective, identifying the type of stateness produced by public policies is not merely a classificatory exercise but an operational tool to improve design, implementation, and evaluation. Based on a secondary review of four cases—the Itinerant Social Action Platforms (PIAS) in Peru, the Development Programs with a Territorial Approach (PDET) in Colombia, CONAFE in Mexico, and the Special Indigenous Health Districts (DSEI) in Brazil—four modalities are identified: logistical-itinerant, territorial-participatory, community-coproduced, and intercultural health stateness. The article argues that each modality produces a distinct form of state presence, requires specific implementation supports, and faces differentiated risks of discontinuity and precarization.
Abstract (es)
Este artículo propone una tipología exploratoria para analizar qué modalidades de estatalidad producen las políticas públicas latinoamericanas cuando la reforma formal no alcanza para garantizar presencia efectiva del Estado. La estatalidad se entiende aquí —en diálogo con el debate sobre stateness— como la conversión relacional de normas, recursos e instrumentos institucionales en presencia pública reconocible, autoridad legítima y continuidad del servicio en territorios concretos. Desde esa perspectiva, analizar el tipo de estatalidad que producen las políticas públicas no es solo un ejercicio clasificatorio sino una herramienta operativa para mejorar el diseño, la implementación y la evaluación. A partir de una revisión de cuatro casos —las Plataformas Itinerantes de Acción Social (PIAS) en Perú, los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) en Colombia, CONAFE en México y los Distritos Sanitarios Especiales Indígenas (DSEI) en Brasil— se identifican cuatro modalidades: estatalidad logística itinerante, estatalidad territorial participativa, estatalidad comunitaria coproducida y estatalidad sanitaria intercultural. El argumento sostiene que cada modalidad produce formas distintas de presencia estatal, exige soportes específicos de implementación y enfrenta riesgos diferenciados de discontinuidad y precarización. La contribución del artículo es vincular la teoría del Estado y el análisis de políticas para precisar cómo una intervención pública puede sostener o limitar la estatalidad efectiva.
Abstract (pt_BR)
Este artigo propõe uma tipologia exploratória para analisar quais modalidades de estatalidade são produzidas pelas políticas públicas latino-americanas quando a reforma formal não é suficiente para assegurar a presença efetiva do Estado. A partir da literatura comparada sobre teoria do Estado e presença estatal efetiva, a estatalidade é entendida como a conversão relacional de normas, capacidades, recursos e instrumentos institucionais em presença pública reconhecível, autoridade legítima, continuidade do serviço e resolução de problemas em territórios concretos. Nessa perspectiva, identificar o tipo de estatalidade produzido pelas políticas públicas não é apenas um exercício classificatório, mas também uma ferramenta operacional para aprimorar o desenho, a implementação e a avaliação. Com base em uma revisão secundária de quatro casos — as Plataformas Itinerantes de Ação Social (PIAS) no Peru, os Programas de Desenvolvimento com Enfoque Territorial (PDET) na Colômbia, o CONAFE no México e os Distritos Sanitários Especiais Indígenas (DSEI) no Brasil —, identificam-se quatro modalidades: estatalidade logística-itinerante, territorial-participativa, comunitária coproduzida e sanitária intercultural. O artigo sustenta que cada modalidade produz uma forma distinta de presença estatal, exige suportes específicos de implementação e enfrenta riscos diferenciados de descontinuidade e de precarização.
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