Overcoming Poverty and Socio-Territorial Differences: the Case of the Ethical Family Income in Chile
Superación de la pobreza y diferencias socio-territoriales: el caso del Ingreso Ético Familiar en Chile
Abstract (en)
Most Latin American countries have focused their policy efforts to overcome poverty in Conditional Cash Transfer programs (CCT). Nonetheless, it seems that these programs have fulfilled their cycle, as their capacity to effectively reduce poverty has been questioned. Research on the impact of CCT programs on household income and human capital is vast, however not much is known about their impact differentiated by territory.
This work’s main argument is that factors that characterize different geographical territories may substantially change the local population’s capacity to capitalize incomes obtained by CCT. The article develops this idea in three ways: i) an analysis of local economic and institutional factors of two Chilean regions: Valparaíso and Los Ríos; ii) a panel study (2012-2014) on the evolution of income and assets of a group of beneficiaries of Chile’s Ethical Family Income (EFI) program; iii) an impact assessment of the IEF program in both regions.
While Valparaíso shows a better socioeconomic performance than Los Ríos, there are no observable differences in regards to institutional performance. Considerable differences in income, physical capital and social capital were found among the beneficiaries of both regions: Valparaíso performs better in terms of both income and physical capital, Los Ríos shows better results in social capital. No significant impacts of EFI on human and social capital were found. The only significant impact found was a negative effect on autonomous income in Los Ríos, the region with the worse socioeconomic and labor conditions among the two. The article concludes on the importance of developing social intervention strategies according to different socioeconomic contexts, given its possible effect on the program’s impact on beneficiaries. There is no evidence to sustain this argument in regards to institutional conditions.
Abstract (es)
La mayor parte de los países de América Latina han basado sus políticas recientes de superación de la pobreza en programas de transferencias condicionadas (CCT). Sin embargo, estos parecen haber cumplido un ciclo y se cuestiona su capacidad de respuesta efectiva a la superación de la pobreza. La investigación sobre el impacto de los CCT en los ingresos de los hogares y el capital humano de sus miembros es nutrida, pero poco dice sobre el impacto territorialmente diferenciado de estos programas.
La idea básica de este trabajo es que los factores que caracterizan a distintos territorios pueden hacer variar sustantivamente la capacidad de las personas para capitalizar los ingresos percibidos por un CCT. El artículo desarrolla este argumento por tres vías: i) un análisis de los factores económicos e institucionales que caracterizan a las regiones de Valparaíso y Los Ríos en Chile; ii) la evolución de los ingresos y activos de un grupo de beneficiarios del Programa Ingreso Ético Familiar encuestados en un estudio panel en 2012 y 2014; iii) una evaluación de impacto del programa en ambas regiones.
Valparaíso exhibe un mejor desempeño socioeconómico que Los Ríos, diferencias que no se observan en materia de desempeño institucional. Entre los beneficiarios de ambas regiones se registran diferencias considerables en materia de ingresos, capital social y capital físico, que favorecen a los hogares de Valparaíso en materia de ingresos y capital físico, y de Los Ríos en lo que respecta a capital social. No se registran diferencias consistentes en capital humano. No se encontraron impactos significativos del IEF en capital humano y social. Se encontró únicamente un impacto significativo y negativo sobre los ingresos autónomos, pero solo en la región de Los Ríos, que es, además, la que presenta peores condiciones socioeconómicas, donde hay menos fuentes de empleo y donde estos son peor remunerados.
Se concluye, entonces, sobre la necesidad de avanzar hacia estrategias de intervención social diferenciadas en distintos contextos socioeconómicos, pues estos inciden sobre el impacto potencial del programa en los hogares beneficiarios. No existe evidencia para sostener este argumento en lo que respecta a condiciones institucionales.
References
Banco Mundial (2012), Empleo: panorama general. Informe sobre el desarrollo mundial 2013, Washington, Banco Mundial.
Bravo, David y Vásquez, Javiera (2008), Microeconometría aplicada, Santiago, Universidad de Chile.
Cameron, Colin y Trivedi, Pravin (2005), Microeconometrics: Methods and Applications, Cambridge, Cambridge University Press. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9780511811241
Carlson, Beverly (2000), “¿Qué nos enseñan las escuelas sobre educación de los niños pobres en Chile?”, en Revista de la CEPAL, N° 72, pp. 165-184. DOI: https://doi.org/10.18356/ddd975e5-es
Cecchini, Simone y Madariaga, Aldo (2011), Programas de transferencias condicionadas: balance de la experiencia reciente en América Latina y el Caribe, Santiago, Naciones Unidas, CEPAL.
CEPAL (2009), Panorama social de América Latina, Santiago, CEPAL.
CEPAL (2010), La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, Alicia Bárcena y Antonio Prado (eds.), Santiago, CEPAL.
CEPAL (2012a), “Políticas para una visión integrada de desarrollo”, en Cambio estructural para la igualdad: una visión integrada del desarrollo, Alicia Bárcena y Antonio Prado (eds.), Santiago, CEPAL.
CEPAL (2012b), “Protección social y desigualdad: fisuras, rigideces, márgenes y oportunidades”, en Panorama social de América Latina: 2011, Juan Carlos Feres y Martin Hopenhayn (eds.), Santiago, CEPAL.
Durston, John (1999), “Construyendo capital social comunitario”, en Revista de la CEPAL, N° 69, pp. 103-118. DOI: https://doi.org/10.18356/15c085d8-es
Fernández, María Ignacia (2014), “Nuevas estrategias de inclusión económica: innovando en las políticas contra la vulnerabilidad y la exclusión social”, en Tendencias en Foco, N° 28, pp. 1-20.
Green, William (2011), Econometric Analysis, New York, Pearson Education.
Henoch, Paulina y Troncoso, Rodrigo (2013), Transferencias condicionadas en Chile: una positiva evaluación del programa Ingreso Ético Familiar, Santiago, Libertad y Desarrollo.
Kaztman, Rubén y Filgueira, Carlos (1999), Activos y estructura de oportunidades, Santiago, CEPAL.
Khandker, Shahidur; Koolwal, Gayatri; y Samad, Hussain (2010), Handbook on Impact Evaluation: Quantitative Methods and Practices, Washington, World Bank Publications. DOI: https://doi.org/10.1596/978-0-8213-8028-4
Larrañaga, Osvaldo (2003), Focalización de programas sociales en Chile: el sistema CAS, Santiago, Universidad de Chile. Departamento de Economía.
Larrañaga, Osvaldo; Contreras, Dante; y Ruiz-Tagle, Jaime (2009), Evaluación de impacto de Chile Solidario para la primera cohorte de participantes, Santiago, PNUD.
Larrañaga, Osvaldo y Contreras, Dante (2010), Las nuevas políticas de protección social en Chile, Santiago, PNUD.
Manning, Alan (2008), “Differences-in-Differences and a Brief Introduction to Panel Data”, en LSE Research Resources, http://www.powershow.com/view1/1a336c-ZDc1Z/Differencesin_Differences_and_A_Brief_Introduction_to_Panel_Data_powerpoint_ppt_presentation, 22-01-2015.
Ministerio de Desarrollo Social (2011), Observatorio Social: Encuesta CASEN 2011, Santiago, Ministerio de Desarrollo Social, http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/observatorio/casen.
Ministerio de Desarrollo Social (2012), Ley N° 20.595 sobre el Ingreso Ético Familiar, Santiago, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
Modrego, Félix; Ramírez, Eduardo; y Tartakowsky, Andrea (2008), “La heterogeneidad espacial del desarrollo económico en Chile: radiografía a los cambios en bienestar durante la década de los 90 por estimaciones en áreas pequeñas”, Santiago, Programa Dinámicas Territoriales Rurales; Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (Documento de Trabajo; N° 9).
OIT (2012), Informe mundial de salarios 2012-2013: los salarios y el crecimiento equitativo, Ginebra, OIT.
Perazzi, Josefa y Merli, Giampaolo (2014), “Modelos de regresión de datos panel y su aplicación en la evaluación de impactos de programas sociales”, en Telos: Critical Theory of the Contemporary, Vol. 16 Nº 1, pp. 119-127.
Raczynski, Dagmar y Muñoz, Gonzalo (2005), Efectividad escolar y cambio educativo en condiciones de pobreza en Chile, Santiago, Ministerio de Educación.
Rangel, Marta (2011), “Pobreza rural y los programas de transferencias condicionadas en América Latina y el Caribe”, Santiago, Proyecto Conocimiento y Cambio en Pobreza Rural y Desarrollo, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (Documento de Trabajo; N° 3).
RIMISP (2012a), Pobreza y desigualdad: informe latinoamericano 2011, Santiago, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural.
RIMISP (2012b), Territorios rurales en movimiento: informe final del Programa Dinámicas Territoriales Rurales 2007-2012, Santiago, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural.
Serrano, Claudia (2005), “La política social en la globalización: programas de protección en América Latina”, Santiago, CEPAL (Serie Mujer y Desarrollo; N° 70).
Serrano, Claudia; Alarcón, Anahí; y Tassara, Gonzalo (2006), Diseño y aplicación de Índice Integrado de Capital Social en tres barrios urbanos de la Región de Coquimbo: Programa Más Región; informe final, Santiago, Asesorías para el Desarrollo.
Sojo, Ana (2007), “La trayectoria del vínculo entre políticas selectivas contra la pobreza y políticas sectoriales”, en Revista de la CEPAL, Nº 91, abril, pp. 111-131. DOI: https://doi.org/10.18356/39bff2f9-es
Soto, Fernando y Klein, Emilio (eds.) (2012), Políticas de mercado de trabajo y pobreza rural en América Latina, Roma, FAO, OIT, CEPAL, Naciones Unidas. Tomos I y II.
Universidad del Desarrollo (2014), Evaluación de impacto de la bonificación Ingreso Ético Familiar del Ministerio de Desarrollo Social, Santiago, Universidad del Desarrollo.
Villa, Juan Miguel (2012), “Simplifying the Estimation of Difference in Differences Treatment Effects with Stata”, Manchester, University of Manchester (Munich Personal RePEc Archive; N° 43943), http://mpra.ub.uni-muenchen.de/43943/1/MPRA_paper_43943.pdf, 22-01-2015.
Villatoro, Pablo (2005), “Los programas de protección social asistencial en América Latina y sus impactos en las familias: algunas reflexiones”, en Políticas hacia las familias, protección e inclusión social, I. Arriagada (ed.), Santiago, CEPAL (Serie Seminarios y Conferencias; Nº 46).
How to Cite
License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Los contenidos de la revista se distribuyen bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional (CC BY-NC-4.0), que permite a los usuarios copiar, usar, difundir, transmitir y exponer públicamente los contenidos, siempre y cuando se cite la autoría (https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0).