The independence of the transparency oversight bodies as a key factor in their performance. The case of spain (2014-2020)
La independencia de los órganos de control de la transparencia como factor clave de su desempeño. El caso de España (2014-2020)
A independência dos órgãos de controle da transparência como fator chave de seu desempenho. O caso da espanha (2014-2020)
Abstract (en)
In Spain, since the implementation of Law 19/2013 on transparency, access to public information, and good governance (LTAIBG), a system for access to information requests for all public administrations was established, along with an appeal mechanism for executive responses, claims before transparency oversight bodies. The ten-year experience allows for an analysis of the legal configuration of these bodies and their procedures and outcomes. This research focuses on managing access claims by all regional oversight bodies between 2014 and 2020 and the Council for Transparency and Good Governance (CTBG) between 2014 and 2019. Significant differences were observed between different administrative sets regarding the percentage of positive responses and response time. The study raises questions about whether oversight bodies' institutional configuration impacts claims management. To this end, the Independence and Action Capacity Index (Indicado) was created to evaluate the independence and autonomy of these bodies. The results indicate that the more independent bodies are more favorable to citizens, while the more dependent ones are more restrictive in releasing information.
Abstract (es)
En España, desde la implementación de la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG), se estableció un sistema de solicitudes de acceso a la información para todas las administraciones públicas, junto con un mecanismo de apelación para las respuestas del poder ejecutivo: las reclamaciones ante órganos de control de la transparencia. La experiencia de diez años permite analizar no solo la configuración legal de estos órganos y sus procedimientos, sino también los resultados. Esta investigación se centra en la gestión de reclamaciones de acceso por parte de todos los órganos de control autonómicos entre 2014 y 2020 y del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) entre 2014 y 2019. Se observaron diferencias significativas entre distintos conjuntos administrativos en términos de porcentaje de respuestas positivas y tiempo de respuesta. El estudio plantea si la configuración institucional de los órganos de control impacta en la gestión de reclamaciones. Para ello, se creó el Índice de Independencia y Capacidad de Acción (Indicado), evaluando la independencia y autonomía de dichos órganos. Los resultados muestran que los órganos más independientes son más favorables a los ciudadanos, mientras que los más dependientes son más restrictivos en la liberación de información.
Abstract (pt_BR)
Desde a implementação da Lei 19/2013 sobre transparência, acesso à informação pública e bom governo (LTAIBG) na Espanha, foi estabelecido um sistema de pedidos de acesso à informação para todas as administrações públicas, juntamente com um mecanismo de apelação para as respostas do poder executivo: as reclamações perante órgãos de controle de transparência. A experiência de dez anos permite analisar não apenas a configuração legal desses órgãos e seus procedimentos, mas também os resultados. Esta pesquisa foca na gestão de reclamações de acesso por todos os órgãos de controle regionais entre 2014 e 2020 e pelo Conselho de Transparência e Bom Governo (CTBG) entre 2014 e 2019. Foram observadas diferenças significativas entre diferentes conjuntos administrativos em termos de percentual de respostas positivas e tempo de resposta. O estudo levanta a questão de se a configuração institucional dos órgãos de controle impacta na gestão de reclamações. Para isso, foi criado o Índice de Independência e Capacidade de Ação (Indicado), avaliando a independência e autonomia desses órgãos. Os resultados mostram que os órgãos mais independentes são mais favoráveis aos cidadãos, enquanto os mais dependentes são mais restritivos na liberação de informações.
References
Albalate, D. (2013). The institutional, economic and social determinants of local government transparency. Journal of Economic Policy Reform, 16(1), 90-107. https://doi.org/10.1080/17487870.2012.759422
Alarcón, G., Mayor, J.M., y Ayala, E.A. (2021). La participación ciudadana y el pago voluntario de los impuestos. OBETS. Revista de Ciencias Sociales, 16(2), 227-244. https://doi.org/10.14198/OBETS2021.16.2.01
Alarcón, G., Mayor, J.M., y Quintanilla, C.M. (2022). Conciencia fiscal y presupuestos participativos: un estudio exploratorio. REIS, Revista Española de Investigaciones Sociológicas, 177, 69-88. https://doi.org/10.5477/cis/reis.177.69
Bauhr, M., y Grimes, M. (2017). Transparency to curb corruption? Concepts, measures and empirical merit. Crime, Law and Social Change, 68(4), 431-458.
Cárcaba, A., y García-García, J. (2010). Determinants of Online Reporting of Accounting Information by Spanish Local Government Authorities. Local Government Studies, 36(5), 679-695.
Cardona, F. (2015). Anti-corruption policies and agencies. Centre for Integrity in the Defense Sector. https://e731hasugp.preview.infomaniak.website/publication/guides-to-good-governance-anti-corruption-policies-and-agencies/
Cocciolo, E. (2019). La arquitectura administrativa de la transparencia en España. Revista de Investigações Constitucionais, 6(3), 521-571.https://doi.org/10.5380/rinc.v6i3.68602
Cotino, L. (2021). Los derechos fundamentales de acceso a la información pública, sus límites y la supletoriedad de la legislación general de transparencia. En L. Cotino y A. Boix (Coords.), Los límites al derecho de acceso a la información pública (pp. 22-64). Tirant lo Blanch.
Cuadrado-Ballesteros, B. (2014). The Impact of Functional Decentralization and Externalization on Local Government Transparency. Government Information Quarterly, 31(2), 265-277. https://doi.org/10.1016/j.giq.2013.10.012
Fernández, M., y Sierra, J. (2019). Inadmisión y necesidad de reelaboración ante el derecho de acceso. Revista de estudios de Administración Local y Autonómica, 11, 56-74.
Fernández, S. (2017). Acceso a la información pública versus protección de datos personales. Revista española de derecho administrativo, 184, 248-281.
Florini, A. (2007). The right to know: transparency for an open world. Columbia: Columbia University Press.
Fox, J. (2007). The uncertain relationship between transparency and accountability. Development in Practice, 17(4-5), 663-671.
Gandía, J. L., y Archidona, M. C. (2008). Determinants of Web Site Information by Spanish City Councils. Online Information Review, 32(1), 35-57.
González, A., y Mayor, J.M. (2020). Los presupuestos participativos juveniles: contribuyendo al debate de los efectos pedagógicos de la participación ciudadana. Revista del CLAD Reforma y Democracia, 78, 139-162.
Guichot, E. (2017). Las relaciones entre publicidad y privacidad en la normativa sobre transparencia y acceso a la información. Cuadernos de Derecho Local, 44, 12-47.
Guillamón, M.-D., Bastida, F., y Benito, B. (2011). The Determinants of Local Government’s Financial Transparency. Local Government Studies, 37(4), 391-406.
Heald, D. (2006). Varieties of transparency. En D. Heald (Ed.), Transparency: the Key to Better Governance? (pp. 25-43). Oxford: Oxford University Press.
Hernández, E., y Moreno, C. (2021). La transparencia pública en el escenario post-COVID-19. Revista Española de la Transparencia, 13, 131-171. https://revistatransparencia.com/ojs/index.php/ret/article/view/170/289
Hernández, E. y Ros-Medina, J.L. (2023). Una comunicación más inteligente del gobierno abierto. En J.L. Moreno (Coord.), Comunicación: institucional y política (pp. 77-100). Fundación Democracia y Gobierno Local.
Jensen, M. C., y Meckling, W. H. (1976). Theory of the firm: Managerial behavior, agency costs and ownership structure. Journal of Financial Economics, 3(4), 305-360.
Jiménez, F., Ros-Medina, J.L. y Villoria, M. (2022). Determinantes de la calidad del gobierno: una exploración de gobiernos autonómicos españoles. Revista Española de Investigaciones Sociológicas, (180), 65-84.
Jiménez, F. (2014). La trampa política: la corrupción como problema de acción colectiva. En E. Pastor, G. Támez, y A. Mungiu-Pippidi (Eds.), Gobernabilidad, ciudadanía y democracia participativa: análisis comparado España-México (pp. 101-119). Editorial ABC.
Jiménez, R. (2017). Instituciones de garantía de la transparencia. El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho, 68, 60-75.
Lifante, I. (2018). Sobre el diseño institucional de los órganos de control de la transparencia. Congreso Internacional del Avance del Gobierno Abierto. Valencia.
Lindstedt, C., y Naurin, D. (2006). Transparency against corruption: A cross-country analysis. En 20th World Congress of the International Political Science Association. Fukuyama, Japón.
Marquette, H., y Peiffer, C. (2017). Grappling with the “real politics” of systemic corruption: Theoretical debates versus “real-world” functions. Governance, 31, 499-514.
Martín, I. (2018). La configuración legal de los consejos autonómicos de transparencia: algunos riesgos para el ejercicio de su función de control. Dilemata: Revista Internacional de Éticas Aplicadas, 27, 281-309. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6543305
Martín, I. (2019a). El derecho de acceso a la información pública. En I. Martín (Coord.), Transparencia y acceso a la información pública: de la teoría a la práctica (pp. 107-145). Iustel.
Martín, I. (2019b). La reclamación ante las autoridades de transparencia como garantía del derecho de acceso. En I. Martín (Coord.), Transparencia y acceso a la información pública: de la teoría a la práctica (pp. 147-183). Iustel.
Mungiu-Pippidi, A. (2015). The Quest for Good Governance: How Societies Develop Control of Corruption. Cambridge University Press.
Navarro, E., Mora, L., y Delgado, M. L. (2016). Analyzing the transparency traditional variables within the Spanish municipalities. Transylvanian Review of Administrative Sciences, 12(47), 129-145.
O’Donnell, G. (2004). Accountability horizontal: la institucionalización legal de la desconfianza política. Revista Española de Ciencia Política, 11, 11-31. Disponible en: https://recyt.fecyt.es/index.php/recp/article/view/37355/20873
Olson, M. (1965). The logic of collective action: Public goods and the theory of groups. Harvard University Press.
Persson, A., Rothstein, B., y Teorell, J. (2013). Why anticorruption reforms fail: Systemic corruption as a collective action problem. Governance, 26(3), 449-471.
Peruzzotti, E. (2007). Rendición de cuentas, participación ciudadana y agencias de control en América Latina. XVII Asamblea Ordinaria de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS). Santo Domingo, República Dominicana. https://controlatugobierno.com/archivos/bibliografia/peruzzotticuentas.pdf
Peruzzotti, E. (2008). Marco conceptual de la rendición de cuentas. Reunión Técnica de la Comisión de Rendición de Cuentas de la Organización Centroamericana y del Caribe de Entidades de Fiscalización Superior (OLACEFS). https://www.cfj.gov.ar/src/img_up/17062021.3.pdf
Ros-Medina, J.L. (2022). La resistencia a la transparencia en España: el derecho de acceso. [Universidad de Murcia, Tesis Doctoral]. https://digitum.um.es/digitum/handle/10201/126585
Ros-Medina, J. L. (2024). Solicitudes de acceso a la información pública en España e influencia político-institucional (2014-2020). Revista Española De Investigaciones Sociológicas, (187), 107-128. https://doi.org/10.5477/cis/reis.187.107-128
Serrano-Cinca, C., Rueda-Tomás, M., y Portillo-Tarragona, P. (2009). Factors influencing e-disclosure in local public administrations. Environment and Planning: Government and Policy, 27(2), 355-378.
Sierra, J. (2018). Modelos de organismos de garantía de la transparencia en las comunidades autónomas. Revista Española de Transparencia, 4, 87-97.
Tejedo-Romero, R., y Ferraz, J. F. (2018). Determinants of local governments’ transparency in times of crisis: Evidence from municipality-level panel data. Administration and Society, 50(4).
Troncoso, A. (2011). La protección de datos personales: En busca del equilibrio. Tirant lo Blanch.
Villoria, M. (2018). El reto de la transparencia. En Anuario de Transparencia Local. Fundación Democracia y Gobierno Local. https://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/bitstream/handle/10873/1946/04_VILLORIA_P13_P42_ATL_2018.pdf?sequence=1yisAllowed=y
Villoria, M. (2021). ¿Qué condiciones favorecen una transparencia pública efectiva? Artículo de revisión. Revista de Estudios Políticos, 194, 213-247. https://recyt.fecyt.es/index.php/RevEsPol/article/view/92453
How to Cite
License
Copyright (c) 2024 José Luis Ros Medina
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Los contenidos de la revista se distribuyen bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional (CC BY-NC-4.0), que permite a los usuarios copiar, usar, difundir, transmitir y exponer públicamente los contenidos, siempre y cuando se cite la autoría (https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0).