Análisis comparado de la carrera funcionaria: situación actual del personal no académico de universidades
Comparative Analysis of the Civil Service Careers: Current Situation of Non-Academic University Staff
Resumen (es)
El personal no académico en universidades ha sido relegado en el análisis relativo a la gestión de personas. Sin embargo, este estamento universitario tiene una relevancia vital en el funcionamiento de las entidades de educación superior. Mediante un análisis comparado, este estudio busca averiguar cómo se encuentran reguladas las principales dimensiones de la carrera funcionaria del personal no académico en distintas universidades. El análisis consideró una selección de 15 universidades, tanto chilenas como extranjeras, que cumplieran con los criterios del índice de democracia, tipo de gobernanza, de distintas regiones geográficas, con dependencia estatal y no estatal, de alto desempeño en sus países, con presencia de documentación y existencia de acto legal formal o equivalente de sus políticas. Los resultados evidencian que en las instituciones de educación superior no existe una uniformidad en torno a cómo regular la carrera funcionaria del personal no académico. Esto ocurre debido a que en las diferentes entidades se utilizan múltiples instrumentos para regular la carrera funcionaria y, asimismo, se abarca una cantidad dispar de subsistemas relativos a esta temática. Finalmente, independientemente de los mecanismos de regulación o sus objetivos, las universidades tienden a garantizar una cantidad mínima de subsistemas a través de diversos instrumentos para el desarrollo y bienestar del personal no académico.
Resumen (en)
Non-academic personnel in universities have been neglected in the analysis of people management. However, this university unit has a vital relevance in the operation of higher education institutions. Through a comparative analysis, this study aims to find out how the main dimensions of the civil service career of non-academic staff are regulated in different universities. The analysis considered a selection of 15 universities, both Chilean and foreign, that met the criteria of the democracy index, type of governance, from different geographical regions, state and private universities, with high performance in their countries, with documentation and existence of a formal legal act or equivalent of their policies. The results show that there is no uniformity in higher education institutions regarding how to regulate the civil service careers of non-academic personnel. This occurs because multiple instruments are used to regulate the civil service career in the different institutions and, likewise, a different number of subsystems related to this subject are covered. Finally, regardless of the regulatory mechanisms or their objectives, universities tend to guarantee a minimum number of subsystems through several instruments for the development and welfare of non-academic staff.
Referencias
Altamirano, Mijael y Martínez, Abigail (2018), “Un ejercicio teórico sobre el método comparado y la teoría institucional como referentes explicativos de la realidad contemporánea”, en Perfiles de las Ciencias Sociales, Vol. 5 N° 10, pp. 197-210, https://n9.cl/kyctk
Archibald, Mandy M. (2015), “Investigator Triangulation: a Collaborative Strategy with Potential for Mixed Methods Research”, en Journal of Mixed Methods Research, Vol. 10 N° 3, pp. 228-250, https://doi.org/10.1177/1558689815570092 DOI: https://doi.org/10.1177/1558689815570092
Baltaru, Roxana-Diana (2019), “Do Non-Academic Professionals Enhance Universities’ Performance? Reputation vs. Organization”, en Studies in Higher Education, Vol. 44 N° 7, pp. 1183-1196, https://doi.org/10.1080/03075079.2017.1421156 DOI: https://doi.org/10.1080/03075079.2017.1421156
Blustein, David L. (2006), The Psychology of Working: a New Perspective for Career Development, Counseling, and Public Policy, New Jersey, Lawrence Erlbaum Associates, https://doi.org/10.4324/9780203935477 DOI: https://doi.org/10.4324/9780203935477
Bossu, Carina; Brown, Natalie; y Warren, Vanessa (2018), “Future Considerations for Professional and Support Staff in Higher Education”, en Professional and Support Staff in Higher Education, Carina Bossu y Natalie Brown (eds.), Hobart, Springer, pp. 455-462, https://doi.org/10.1007/978-981-10-6858-4_30 DOI: https://doi.org/10.1007/978-981-10-6858-4_30
Caldera, Hugo (1991), “Función pública y carrera funcionaria”, en Revista de Derecho Público, N° 50, julio diciembre, pp. 197-222, https://doi.org/10.5354/0719-5249.2016.43518
Chiavenato, Idalberto (2000), “Las personas y las organizaciones”, en Administración de recursos humanos, Bogotá, McGraw Hill, 5. ed., https://n9.cl/ged1
Chile. Ley Nº 19882 del 11-06-2003: regula nueva política de personal a los funcionarios públicos que indica, Santiago, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=211480 25-11-2020.
CLAD (2003), “Carta Iberoamericana de la Función Pública”, documento aprobado por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26 y 27 de junio.
Crocitto, Madeline (1998), “The Boundaryless Career: a New Employment Principle for a New Organizational Era by Michael B. Arthur, Denise M. Rousseau”, en The Academy of Management Review, Vol. 23 Nº 1, pp. 176-178, https://doi.org/10.2307/259107 DOI: https://doi.org/10.5465/amr.1998.192975
Davies, John L. (1998), “The Shift from Teaching to Learning: Staff Recruitment and Careers Development Policies for the Universities of the Twenty-First Century”, en Higher Education in Europe, Vol. 23 N° 3, pp. 307-316, https://doi.org/10.1080/0379772980230302 DOI: https://doi.org/10.1080/0379772980230302
Delery, John E. y Doty, Harold (1996), “Modes of Theorizing in Strategic Human Resource Management: Tests of Universalistic, Contingency, and Configurational Performance Predictions”, en The Academy of Management Journal, Vol. 39 N° 4, pp. 802-835, https://doi.org/10.2307/256713 DOI: https://doi.org/10.5465/256713
Dirección Nacional del Servicio Civil (2018), “Orientaciones para el diseño o rediseño de políticas de gestión y desarrollo de personas”, Santiago, Dirección Nacional del Servicio Civil. Rectoría en Gestión y Desarrollo de Personas, https://n9.cl/epkwo
Echebarría, Koldo (2005), “La gestión de recursos humanos en el sector público: tendencias y desafíos”, Washington, BID. División Estado, Gobernabilidad y Sociedad Civil, https://n9.cl/fqtcn
Edwards, Martin R. y Bach, Stephen (2013), “Human Resource Management in Transition”, en Managing Human Resources: Human Resource Management in Transition, Stephen Bach y Martin Edwards (eds.), New Jersey, John Wiley and Sons, https://doi.org/10.1002/9781119208235.ch1 DOI: https://doi.org/10.1002/9781119208235.ch1
Ferrer-Pérez, Victoria-Aurora y Bosch-Fiol, Esperanza (2014), “The Perception of Sexual Harassment at University”, en International Journal of Social Psychology, Vol. 29 N° 3, pp. 462-501, https://doi.org/10.1080/02134748.2014.972709 DOI: https://doi.org/10.1080/02134748.2014.972709
Gander, Michelle (2017a), “A Descriptive Study of Professional Staff, and Their Careers, in Australian and UK Universities”, en Perspectives: Policy and Practice in Higher Education, Vol. 22 Nº 1, pp. 19-25, https://doi.org/10.1080/13603108.2017.1307876 DOI: https://doi.org/10.1080/13603108.2017.1307876
Gander, Michelle (2017b), “Careers of Professional Staff in Australian and UK Universities: a Mixed Methods Pilot Study”, en Australian Universities’ Review, Vol. 59 N° 1, pp. 87-96, https://files.eric.ed.gov/fulltext/EJ1130345.pdf
Gander, Michelle (2018), “Professional Staff in Universities: Career Needs, Values, Attitudes and Behaviours”, en Australian Journal of Career Development, Vol. 27 N° 3, pp. 160-171, https://doi.org/10.1177/1038416218775746 DOI: https://doi.org/10.1177/1038416218775746
Gander, Michelle; Girardi, Antonia; y Paull, Megan (2019), “The Careers of University Professional Staff: a Systematic Literature Review”, en Career Development International, Vol. 24 N° 7, pp. 597-618, https://doi.org/10.1108/CDI-07-2018-0191 DOI: https://doi.org/10.1108/CDI-07-2018-0191
Gelès, Claudia; Lindecker, Gilles; Month, Mel; y Roche, Christian (2000), “Human Resources Management”, en Managing Science: Management for R and D Laboratories, Claude Gelès, Gilles Lindecker, Mel Month y Christian Roche (eds.), Weinheim, Wiley-VCH, https://doi.org/10.1002/9783527617296.ch7 DOI: https://doi.org/10.1002/9783527617296
Wanjiku, Wachira Gladys (2016), “Factors Affecting Non-Teaching Staff Development in Kenyan Universities”, en International Journal of Academic Research in Business and Social Sciences, Vol. 6 N° 5, pp. 104 - 130, http://doi.org/10.6007/IJARBSS/v6-i5/2120 DOI: https://doi.org/10.6007/IJARBSS/v6-i5/2120
Hall, Douglas T. (1976), “Careers in Organizations”, Pacific Palisades, Goodyear. Johnsrud, Linda K. (2002), “Measuring the Quality of Faculty and Administrative Worklife: Implications for College and University Campuses”, en Research in Higher Education, Vol. 43 N° 3, pp. 379-395, https://doi.org/10.1023/A:1014845218989 DOI: https://doi.org/10.1023/A:1014845218989
Jones, Derek; Kalmi, Panu; y Kauhanen, Antti (2006), “Human Resource Management Policies and Productivity: New Evidence from an Econometric Case Study”, en Oxford Review of Economic Policy, Vol. 22 N° 4, https://doi.org/10.1093/oxrep/grj031 DOI: https://doi.org/10.1093/oxrep/grj031
Lau, Wing K. (2010), Empowerment of Non-Academic Personnel in Higher Education: Exploring Associations with Perceived Organizational Support for Innovation and Organizational Trust, Iowa, University of Iowa, https://doi.org/10.17077/etd.nua1b3wl DOI: https://doi.org/10.17077/etd.nua1b3wl
Masseroni, Sussana y Domínguez, Verónica (2010), Metodología y métodos: diseños de investigación comparativa, Buenos Aires, Editorial Mnemosyne, https://n9.cl/93en
Morton, Lynne (2004), Integrated and Integrative Talent Management: a Strategic HR Framework, New York, Conference Board.
Olawale, Rasheed y Mutiat, Motunrayo (2016), “Job Enrichment and Work-Related Attitudes of Non-Academic Staff of Selected Public Universities in Lagos State”, en International Journal of Human Resource Studies, Vol. 6 N° 1, https://doi.org/10.5296/ijhrsv6i1.9061 DOI: https://doi.org/10.5296/ijhrs.v6i1.9061
Otieno, Jowi James (2003), “Governing Higher Education in the Stakeholder Society: Rethinking the Role of the State in Kenya’s Higher Education”, paper presented at the CHEPS Summer School, University of Maribor, Slovenia, June 29 - July 4, https://n9.cl/49jm
Palma, Karina (2017), “Trabajadores de universidades del Estado”, en Diario Uchile, Santiago, 22 de julio, https://radio.uchile.cl/2017/07/22/trabajadores-de-universidades-del-estado-critican-perdida-de-calidad-de-empleados-publicos/
Peña, Tania y Pirel, Johann (2007), “La complejidad del análisis documental”, en Información, Cultura y Sociedad, N° 16, pp. 55-81, https://doi.org/10.34096/ics.i16.869
Pérez, José Luis (1999), “A título introductorio: la remodelación de la función social de la empresa como respuesta a los desafíos del entorno”, en Políticas orientadas a la dirección de personas, José Luis Pérez (ed.), Bilbao, Universidad de Deusto, https://n9.cl/2idlq
Pick, David; Teo, Stephen; y Yeung, Melissa (2012), “Friend or Foe? New Managerialism and Technical, Administrative and Clerical Support Staff in Australian Universities”, en Higher Education Quarterly, Vol. 66 N° 1, pp. 3-23, https://doi.org/10.1111/j.1468-2273.2011.00500.x DOI: https://doi.org/10.1111/j.1468-2273.2011.00500.x
Potts, Anthony (2012), “Selling University Reform: the University of Melbourne and the Press”, en Studies in Higher Education, Vol. 37 N° 2, pp. 157- 169, https://doi.org/10.1080/03075079.2010.502568 DOI: https://doi.org/10.1080/03075079.2010.502568
Rajevic, Enrique (2014), “La precarización del empleo público en Chile y el mito de la carrera funcionaria”, documento presentado en el 5°. Encuentro Anual de la Sociedad Chilena de Políticas Públicas, Santiago, Chile, 16 de enero, https://n9.cl/7vydl 04-01-2021
Rodríguez-Serrano, Juan (2004), “Introducción al modelo de gestión de recursos humanos”, en El modelo de gestión de recursos humanos, Juan Rodríguez-Serrano (ed.), Barcelona, Universitat Oberta de Catalunya, https://n9.cl/z1wyx
Ryttberg, Malin y Geschwind, Lars (2017), “Professional Support Staff at Higher Education Institutions in Sweden: Roles and Success Factors for the Job”, en Tertiary Education and Management, Vol. 23 N° 4, pp. 334-346, https://doi.org/10.1080/13583883.2017.1322631 DOI: https://doi.org/10.1080/13583883.2017.1322631
Salgado, Ana (2007), “Investigación cualitativa: diseños, evaluación del rigor metodológico y retos”, en Liberabit, N° 13, pp. 71-78, https://n9.cl/ax10
Sanford, Rania (2018), “Foundations of a Developmental Framework for Professional Staff in Higher Education”, en Professional and Support Staff in Higher Education, Carina Bossu y Natalie Brown (eds.), Singapore, Springer, pp. 373-387, https://doi.org/10.1007/978-981-10-6858-4_13 DOI: https://doi.org/10.1007/978-981-10-6858-4_13
Universidad de Chile (2020), “Estatuto de la Universidad de Chile”, Santiago, Universidad de Chile, https://uchile.cl/u13824 04-01-2021
Universidad de Chile. Consejo de Evaluación (2014), “Análisis comparado de tipos de gobernanza y rankings internacionales”, Santiago, Universidad de Chile. Consejo de Evaluación (Estudio Técnico; N° 22), https://n9.cl/d49rb
Virgili, Mariol; Ganga, Francisco; y Figueroa, Katherine (2015), “Gobernanza universitaria o cogobierno: el caso de la Universidad de Concepción de Chile”, en Ultima Década, Vol. 23 N° 42, pp. 187-216, https://doi.org/10.4067/S0718-22362015000100009 DOI: https://doi.org/10.4067/S0718-22362015000100009
Whitchurch, Celia (2018), “Being a Higher Education Professional Today: Working in a Third Space”, en Professional and Support Staff in Higher Education, Carina Bossu y Natalie Brown (eds.), Singapore, Springer, pp. 11-21, https://doi.org/10.1007/978-981-10-6858-4_31 DOI: https://doi.org/10.1007/978-981-10-6858-4_31
Cómo citar
Licencia
Derechos de autor 2021 Revista del CLAD Reforma y Democracia
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0.
Los contenidos de la revista se distribuyen bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional (CC BY-NC-4.0), que permite a los usuarios copiar, usar, difundir, transmitir y exponer públicamente los contenidos, siempre y cuando se cite la autoría (https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0).