Gobernar por objetivos. La Matriz Estratégica ODS de Tucumán como plataforma de coordinación pública
Governing by Objectives: Tucumán’s SDG Strategic Matrix as a Public Coordination Platform
Abstract (en)
Governments are continuously challenged to overcome the fragmentation of their public administrations and the disarticulation of the policies and programs they implement. In the last three decades, the nature and possible solutions to this phenomenon have aroused great concern in public management and an outstanding interest in the academic field of political and administrative sciences. Within this debate and in order to generate a contribution at the subnational levels of government, this paper argues that the strengthening and accumulation of learning within the provincial planning system can become a platform for coordination and resolution of much of the tendency towards fragmentation and disarticulation of state administrations. The strengthening of the provincial planning system and the construction of the SDG Strategic Matrix in the province of Tucumán (Argentina) show significant institutional learning in this area.
Abstract (es)
Los gobiernos son desafiados continuamente a superar la fragmentación de sus administraciones públicas y la desarticulación de las políticas y programas que implementan. En las últimas tres décadas, la naturaleza y posibles soluciones de este fenómeno han despertado gran preocupación en la gestión pública y un destacado interés en el ámbito académico de las ciencias políticas y administrativas. Dentro de ese debate y con el fin de generar un aporte en los niveles subnacionales de gobierno, este trabajo sostiene que el fortalecimiento y acumulación de aprendizaje dentro del sistema provincial de planificación puede constituirse en una plataforma de coordinación y resolución de buena parte de la tendencia a la fragmentación y desarticulación de las administraciones estatales. El fortalecimiento del sistema provincial de planificación y la construcción de la Matriz Estratégica ODS en la provincia de Tucumán (Argentina) exponen aprendizajes institucionales significativos en esta materia.
References
Abrams, P.; Gupta, A.; y Mitchell, T. (2015), Antropología del Estado, México, Fondo de Cultura Económica.
Acuña, C. y Repetto, F. (2009), “Un aporte metodológico para comprender (y mejorar) la lógica político-institucional del combate a la pobreza en América Latina”, en Política pública y democracia en América Latina: del análisis a la implementación, V. Garza Cantú y F. Mariñez (coords.), México, Miguel Ángel Porrúa; Escola Galega de Administración Pública; Centre d’Études et de Recherche Amérique Latine-Europe, pp. 97-143.
Alexander, Ernest (1995), How Organizations Act Together: Interorganizational Coordination in Theory and Practice, London, Routledge.
Bouckaert, G.; Peters, B. G.; y Verhoest, K. (2010a), “Coordination: What Is It and Why Should We Have It?”, en The Coordination of Public Sector Organizations, G. Bouckaert, B. G. Peters and K. Verhoest (eds.), New York, Palgrave Macmillan, pp. 13-33. DOI: https://doi.org/10.1057/9780230275256_2
Bouckaert, G.; Peters, B. G.; y Verhoest, K. (eds.) (2010b), The Coordination of Public Sector Organizations, New York, Palgrave Macmillan. DOI: https://doi.org/10.1057/9780230275256
Cao, H. (2018), Política, Estado y administración pública en las provincias argentinas, Buenos Aires, Prometeo. v. 2.
Cejudo, G. M. y Michel, C. L. (2016), “Coherencia y políticas públicas: metas, instrumentos y poblaciones objetivo”, en Gestión y Política Pública, Vol. 25 Nº 1, pp. 3-31.
Cejudo, G. M. y Michel, C. L. (2017), “Addressing Fragmented Government Action: Coordination, Coherence, and Integration”, en Policy Sciences, Vol. 50 Nº 4, pp. 745-767. DOI: https://doi.org/10.1007/s11077-017-9281-5
Chang, H. J. (2010), “How to ‘Do’ a Developmental State: Political, Organisational and Human Resource Requirements for the Developmental State”, en Constructing a Democratic Developmental State in South Africa: Potentials and Challenges, Cape Town, HSRC Press, pp. 82-96. DOI: https://doi.org/10.1515/9780796926531-007
Chibber, V. (2002), “Bureaucratic Rationality and the Developmental State”, en American Journal of Sociology, Vol. 107 Nº 4, pp. 951-988, https://doi.org/10.1086/341010 DOI: https://doi.org/10.1086/341010
Chimhowu, A. O.; Hulme, D.; y Munro, L. T. (2019), “The ‘New’ National Development Planning and Global Development Goals: Processes and Partnerships”, en World Development, Nº 120, pp. 76-89. DOI: https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2019.03.013
Christensen, T. y Laegreid, P. (2005), “El Estado fragmentado: los retos de combinar eficiencia, normas institucionales y democracia”, en Gestión y Política Pública, Vol. 14 Nº 3, pp. 557-598.
Christensen, T. y Laegreid, P. (2007), “Reformas post nueva gestión pública: tendencias empíricas y retos académicos”, en Gestión y Política Pública, Vol. 26 Nº 2, pp. 539-564.
Cuervo, L. y Délano, M. del P. (eds.) (2019), “Planificación multiescalar, regional y local. Volumen I”, Santiago, CEPAL (Serie Seminarios y Conferencias; N° 91).
De Mattos, C. (1979), “Planes versus planificación en la experiencia latinoamericana”, en Revista de la CEPAL, Nº 8, pp. 79-96. DOI: https://doi.org/10.18356/9cd8de69-es
De Mattos, C. (1987), “Estado, procesos de decisión y planificación en América Latina”, en Revista de la CEPAL, Nº 31, pp. 119-137. DOI: https://doi.org/10.18356/e33d6f37-es
Du Gay, P. (2012), En elogio de la burocracia: Weber, organización, ética, Madrid, Siglo XXI.
Faletto, E. (2014), “La especificidad del Estado en América Latina”, en Revista Estudios, N° 31, pp. 205-236.
García López, R. y García Moreno, M. (2010), La gestión para resultados en el desarrollo: avances y desafíos en América Latina y el Caribe, Washington, BID.
Guerrero, O. (2004), La nueva gestión pública: neoliberalismo en administración pública, México, Fontamara.
Gulick, L. (1937), “Notes on the Theory of Organization”, en Papers on the Science of Administration, L. Gulick y L. Urwick (eds.), New York, Institute of Public Administration, pp. 1-47.
Hammond, T. (1990), “In Defence Of Luther Gulick’s ‘Notes on the Theory of Organization’”, en Public Administration, Vol. 68 Nº 2, pp. 143-173, https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1990.tb00752.x DOI: https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1990.tb00752.x
Hood, C. y Dixon, R. (2015), “What We Have to Show for 30 Years of New Public Management: Higher Costs, More Complaints”, en Governance, Vol. 28 Nº 3, pp. 265-267. DOI: https://doi.org/10.1111/gove.12150
Jennings, E. y Krane, D. (1994), “Coordination and Welfare Reform: the Quest for the Philosopher’s Stone”, en Public Administration Review, Vol. 54 Nº 4, pp. 341-348, https://doi.org/10.2307/977381 DOI: https://doi.org/10.2307/977381
Jessop, B. (2014), “El Estado y el poder”, en Utopía y Praxis Latinoamericana, Vol. 19 Nº 66, pp. 19-35. DOI: https://doi.org/10.4067/S0718-00122013000100003
Kaufmann, J.; Sanginés, M.; y Moreno, M. G. (eds.) (2015), Construyendo gobiernos efectivos: logros y retos de la gestión pública para resultados en América Latina y el Caribe, Washington, BID.
Laegreid, P. y Rykkja, L. H. (2015), “Organizing for ‘Wicked Problems’. Analyzing Coordination Arrangements in Two Policy Areas: Internal Security and the Welfare Administration”, en International Journal of Public Sector Management, Vol. 28 Nº 6, pp. 475-493. DOI: https://doi.org/10.1108/IJPSM-01-2015-0009
Lira, L. (2006), Revalorización de la planificación del desarrollo, Santiago, CEPAL.
Martínez Nogueira, R. (2010), “La coherencia y la coordinación de las políticas públicas. Aspectos conceptuales y experiencias”, en Los desafíos de la coordinación y la integralidad para las políticas y la gestión pública en América Latina, Buenos Aires, Jefatura de Gabinete de Ministros. Proyecto de Modernización del Estado, pp. 13-46.
Matus, Carlos (2007), Los tres cinturones del gobierno, San Justo, Universidad Nacional de La Matanza.
Mayne, Q.; De Jong, J.; y Fernández-Monge, F. (2019), “State Capabilities for Problem-Oriented Governance”, en Perspectives on Public Management and Governance, Vol. 3 Nº 1, pp. 33-44. DOI: https://doi.org/10.1093/ppmgov/gvz023
Mazzucato, M. y Kattel, R. (2020), “COVID-19 and Public-Sector Capacity”, en Oxford Review of Economic Policy, Vol. 36 N° 1, pp. 1-14. DOI: https://doi.org/10.1093/oxrep/graa031
ODS Argentina (2019), Informe ODS Provincias 2019: proceso de adaptación, Buenos Aires, Presidencia de la Nación. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. ODS Argentina.
Painter, M. (1981), “Central Agencies and the Coordination Principle”, en Australian Journal of Public Administration, Vol. 40 Nº 4, pp. 265-280. DOI: https://doi.org/10.1111/j.1467-8500.1981.tb00519.x
Peters, B. G. (1998), “Managing Horizontal Government: the Politics of Co-ordination”, en Public Administration, Vol. 76 Nº 2, pp. 295-311. DOI: https://doi.org/10.1111/1467-9299.00102
Peters, B. G. (2017), “What Is So Wicked about Wicked Problems? A Conceptual Analysis and a Research Program”, en Policy and Society, Vol. 36 Nº 3, pp. 385-396. DOI: https://doi.org/10.1080/14494035.2017.1361633
Peters, B. G. (2018), “The Challenge of Policy Coordination”, en Policy Design and Practice, Vol. 1 Nº 1, pp. 1-11, https://doi.org/10.1080/25741292.2018.1437946 DOI: https://doi.org/10.1080/25741292.2018.1437946
Peters, B. G. y Savoie, D. J. (1996), “Managing Incoherence: the Coordination and Empowerment Conundrum”, en Public Administration Review, Vol. 56 Nº 3, pp. 281-290. DOI: https://doi.org/10.2307/976452
Pollitt, C. y Bouckaert, G. (2011), Public Management Reform. A Comparative Analysis: New Public Management, Governance, and the Neo-Weberian State, Oxford, Oxford University Press.
Pomares, J.; Lardone, M.; Rubio, J.; y Gasparín, J. (2012), “La gestión pública provincial en cinco provincias argentinas: diagnóstico y recomendaciones”, Buenos Aires, Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento; BID. Programa para la Implementación del Pilar Externo del Plan de Acción a Mediano Plazo para la Efectividad en el Desarrollo (Documento de Trabajo; N° 98).
Sanyal, B. (2005), “Planning as Anticipation of Resistance”, en Planning Theory, Vol. 4 Nº 3, pp. 225-245. DOI: https://doi.org/10.1177/1473095205058495
SEGPyP (2007), Lineamientos estratégicos para el desarrollo económico y social 2007-2016, Tucumán, Gobierno de Tucumán. Secretaría de Estado de Gestión Pública y Planeamiento, http://led.tucuman.gov.ar/files/files/pdf/20180910_120000_1 LEDES 2007-2016.PDF
SEGPyP (2010), Lineamientos estratégicos para el desarrollo de Tucumán 2016-2020, Tucumán, Gobierno de Tucumán. Secretaría de Estado de Gestión Pública y Planeamiento, http://led.tucuman.gov.ar/files/files/pdf/20181001_113121_2._LED_2010.pdf
SEGPyP (2018), Lineamientos estratégicos para el desarrollo de Tucumán 2030, Tucumán, Gobierno de Tucumán. Secretaría de Estado de Gestión Pública y Planeamiento, http://led.tucuman.gov.ar/files/files/pdf/20190204_141639_Lineamientos_estratygicos_para_el_Desarrollo_de_TucumyAn_2030.pdf
SEGPyP (2019), Investigación. Informe de actualización: Matriz Estratégica, Tucumán, Gobierno de Tucumán. Secretaría de Estado de Gestión Pública y Planeamiento, http://led.tucuman.gov.ar/files/files/pdf/20190527_201923_Investigaciones_por_ODS.pdf
SEGPyP (2020), Plan de Obras Públicas de la Provincia de Tucumán 2030: actualización año 2020, Tucumán, Gobierno de Tucumán, Gobierno de Tucumán. Secretaría de Estado de Gestión Pública y Planeamiento, http://led.tucuman.gov.ar/files/files/pdf/20200907_170136_Plan_de_Obras_de_la_provincia_de_TucumyAn.pdf
Sotelo, A. J. (2013), “Planificación, desarrollo y capacidad política: desafíos de América Latina en el siglo XXI”, en Estado y Políticas Públicas, Nº 1, pp. 47-63.
Spink, P. (1999), “Possibilities and Political Imperatives: Seventy Years of Administrative Reform in Latin America”, en Reforming the State: Managerial Public Administration in Latin America, C. Bresser Pereira y P. Spink (eds.), Boulder, Lynne Rienner Publishers, pp. 91-114. DOI: https://doi.org/10.1515/9781685854195-007
Thwaites Rey, M. y Ouviña, H. (2019), “El ciclo de impugnación al neoliberalismo en América Latina: auge y fractura”, en Estados en disputa: auge y fractura del ciclo de impugnación al neoliberalismo en América Latina, H. Ouviña y M. Thwaites Rey (eds.), Buenos Aires, El Colectivo, pp. 17-64.
Verhoest, K. y Bouckaert, G. (2005), “Machinery of Government and Policy Capacity: the Effects of Specialization and Coordination”, en Challenges to State Policy Capacity: Global Trends and Comparative Perspectives, M. Painter y J. Pierre (eds.), New York, Palgrave Macmillan, pp. 92-111. DOI: https://doi.org/10.1057/9780230524194_6
How to Cite
License
Copyright (c) 2021 Revista del CLAD Reforma y Democracia
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
Los contenidos de la revista se distribuyen bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional (CC BY-NC-4.0), que permite a los usuarios copiar, usar, difundir, transmitir y exponer públicamente los contenidos, siempre y cuando se cite la autoría (https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0).