Diez dimensiones para medir la gestión municipal por organización y servicios garantizados: la certificación de excelencia de Concepción, Chile

Resumen (es)

La investigación explica el proceso desarrollado durante el año 2020, entre la Universidad de Concepción (Chile) y la municipalidad local, que culminó con un escrutinio a la gestión de diez dimensiones claves de la organización interna municipal -estructura en forma, cobro de tributos, gobierno electrónico, política de mantenimiento, transparencia, entre otras-. Se analizan, además, los impactos concretos en los servicios que otorga el municipio -como la política social, infraestructura verde, gestión urbana, participación y cooperación- y en sus alianzas con la sociedad y entidades públicas y privadas. El pilotaje de Certificación de Excelencia Municipal (CEM) exigió una interacción con datos, fuentes nacionales, pero también el ajuste de los diez indicadores por dimensión en una dialéctica autopoiética, donde el esquema interpretativo se fue corrigiendo en interacción con la misma organización, a través del equipo de Administración Municipal, comparando la realidad de Concepción con otras capitales regionales de Chile. Asimismo consideró testeos, siendo sus fuentes de intervención la tradición de sistemas de evaluación de gestión y acuerdos de cumplimiento de estándares de los países de la OCDE, la proposición de servicios municipales garantizados para romper el autonomismo banal sin responsabilidad realizado por la Comisión de Estado para la Descentralización del 2014 y el emblemático caso de Bogotá Cómo Vamos. El proceso culminó con la exigencia de un plan de mejoras por cada indicador, generando una radiografía a la gestión con seis dimensiones calificadas “de excelencia” y cuatro calificadas como “buenas, con desafíos estructurales”. De este modo, se logró en Chile un proceso con datos abiertos sobre la calificación de una gestión municipal, rompiendo una resistencia clave de las asociaciones de municipios para sistemas de mayor monitoreo de las gestiones locales en Chile, acostumbradas a rendir cuentas por proyectos en forma genérica sin diálogo con sus instrumentos de planificación en impactos reales. Dicho aprendizaje permite enriquecer los enfoques dominantes de gestión de calidad, centrado en procesos organizacionales y las evaluaciones macros que miran indicadores territoriales que dependen de contextos socioeconómicos y políticas nacionales, colocando el énfasis en dimensiones institucionales que logran mejorar la gestión con resultados medibles de servicios locales que deben garantizarse a la ciudadanía.

Palabras clave (ES): Administración Municipal, Gobierno Municipal, Servicios Municipales, Indicadores de Desempeño, Municipalidades, Estudio de Casos, Chile

Resumen (en)

The research explains the process developed during 2020, between the University of Concepción (Chile) and the local municipality, which culminated with a scrutiny of the management in ten key dimensions of the internal municipal organization -structure in form, tax collection, electronic government, maintenance policy, transparency, among others-. It also analyzes the specific impacts on the services provided by the municipality -such as social policy, green infrastructure, urban management, participation and cooperation- and on its partnerships with society and public and private entities. The piloting of the Municipal Certification of Excellence (MCE) required an interaction with data, national sources, but also the adjustment of the ten indicators per dimension in an autopoietic dialectic, where the interpretive scheme was corrected in interaction with the same organization, through the Municipal Administration team, comparing the reality of Concepción with other regional capitals of Chile. It also considered tests, being its sources of intervention the tradition of management evaluation systems and agreements of compliance with standards of the OECD countries, the proposal of guaranteed municipal services to break the banal autonomism without responsibility carried out by the State Commission for Decentralization (2014) and the emblematic case of “Bogotá Cómo Vamos”. The process culminated with the requirement of an improvement plan for each indicator, generating an x-ray of the management with six dimensions rated as “excellent” and four rated as “good, with structural challenges”. In this way, a process with open data on the qualification of municipal management was achieved in Chile, breaking a key resistance of the associations of municipalities for systems of greater monitoring of local management in Chile, accustomed to being accountable for projects in a generic way without dialogue with their planning instruments in real impacts. Such learning allows enriching the dominant approaches of quality management, focused on organizational processes and macro evaluations that look at territorial indicators that depend on socio-economic contexts and national policies, placing the emphasis on institutional dimensions that improve management with measurable results of local services that should be guaranteed to citizens.

Palabras clave (EN): Municipal Administration, Municipal Government, Municipal Services, Performance Indicators, Municipalities, Case Analysis, Chile