Mapa de las aspiraciones de la educación superior en Paraguay

Introducción

La Educación Superior (ES) del Paraguay se encuentra en un proceso de reflexión en búsqueda de la calidad y mejora continua para lograr impactos en la sociedad (García Riart, 2017). La historia universitaria tiene ya más de cien años, desde la creación de la Universidad Nacional de Asunción y luego con la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción en 1960, que se han caracterizado por sus grandes aportes al desarrollo del país, pero fueron por muchas décadas instituciones restringidas para unos pocos privilegiados, caso similar a otros países de la región (Brunner, 2002; Thompson, 1998). Desde fines de 1980 a la fecha, han surgido muchas nuevas universidades, en su mayoría privadas, abriendo espacios para un mayor porcentaje de la población joven y adulta de acceder al conocimiento que se imparte en las aulas de educación terciaria. A pesar de los beneficios en el aumento de la matrícula y de personas que acceden a una mayor oferta en la educación superior, cuestionamientos importantes surgen en cuanto a la calidad o a los resultados y logros del proceso formativo como vehículo de movilidad social y de generación y transferencia de conocimiento que promueva el desarrollo material

social y cultural de la nación. En un escenario de una positiva ampliación de la oferta académica y de la implementación de estrategias de monitoreo y control de la calidad, parece oportuno reflexionar respecto del estado actual de las universidades en Paraguay (Espinoza y González, 2012; García Riart, 2010) y a sus proyecciones futuras.

Una evaluación global de la evolución de la ES, destaca el crecimiento en la oferta y acceso a matrícula de estudiantes en instituciones privadas; sin embargo, este crecimiento no ha sido acompañado del desarrollo equivalente de las ciencias y la investigación. Estas tendencias se reflejan en indicadores que recolectan y sistematizan los rankings internacionales, en los que pocas universidades latinoamericanas aparecen en posiciones competitivas (principalmente universidades de Argentina, Brasil, Chile y México), pero que relegan a las universidades paraguayas y muchas otras de América Latina a posiciones inferiores, reflejando una brecha importante respecto del desarrollo científico, tecnológico, social y cultural de las sociedades anglosajonas, europeas, oceánicas y asiáticas. Por ejemplo, entre las mil mejores universidades del mundo medidas por los rankings internacionales QS o ARWU, no se encuentran instituciones paraguayas, y solamente aparecen mencionadas seis universidades en el ranking QS en la lista latinoamericana de universidades, todas ellas ubicadas después de la posición cien.

El constructo de la ES sin duda es uno muy complejo, y depende en parte de los recursos económicos que se inviertan desde fuentes públicas y privadas, pero a la vez estará definido por los modelos de educación y los énfasis que cada actor promueva y practique para el mejor desarrollo de la ES. Una mirada estratégica establece en general, que las universidades son actores clave en la docencia e investigación, pero a la vez deben responder a las necesidades de su medio; desde un punto de vista operacional, los énfasis en docencia, educación, vinculación con el medio, áreas de especialidad, modelo de financiamiento, contratación de docentes y académicos, y más tienden a seguir reglas de “mercado” (Brown, 2001), pero sobre tales prácticas deben decidirse y diseñarse políticas e instrumentos que orienten al modelo educativo para que una estrategia de largo plazo para el desarrollo del país sea fructífera (Cancino y Cárdenas, 2018; King, 2007). Desde este punto de vista, es interesante revisar sistemáticamente cuáles son las aspiraciones y aportes con que las distintas instituciones universitarias buscan contribuir al progreso de Paraguay. Con tal motivación, este trabajo se enfocará en responder ¿cuáles son los compromisos que las universidades paraguayas han declarado al país?, y como resultado de este análisis, podremos describir y comparar las áreas en que se están enfocando los esfuerzos, discutir si las aspiraciones obedecen a un proyecto de desarrollo nacional, e incluso proponer temas en que se requiera intervención o incentivos del Estado para lograr un desarrollo armónico del sistema de ES.

Este artículo utiliza un marco ontológico de la ES para describir sistémica y sistemáticamente las aspiraciones de las universidades paraguayas. Estas aspiraciones se reflejan en la forma de visión y misión que cada institución compromete con el medio a través de material impreso y digital en forma de afiches, memorias, páginas webs o informes dirigidos a las entidades normativas y reguladoras como son el Ministerio de Educación, la Agencia Nacional de Educación y Acreditación de la Educación Superior o el Consejo Nacional de Educación Superior.

Evolución de la ES en Paraguay

El inicio de la ES en Paraguay se remonta al año 1889 con la creación de la Universidad Nacional de Asunción, la que se instaló en la sociedad paraguaya como un eje fundamental del desarrollo del pueblo impulsando el fortalecimiento del Estado en todo sentido. La ES transitó por varios periodos marcados por la historia del país, tales como guerra, gobierno dictatorial, proceso democrático, los cuales imprimieron diferentes matices en cuanto a las políticas públicas aplicadas en la educación en general para el país y en ese mismo contexto para la ES.

Las diferentes etapas de la ES en Paraguay, dieron lugar a la apertura de una segunda universidad recién en el año 1960 (Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción), pero a partir del año 1991 comenzó una transformación importante con la creación y apertura de más universidades que vinieron a dar respuesta a la necesidad de formación del pueblo que por muchos años había estado relegado, privilegio para pocos en la sociedad paraguaya, y que había sido privativo por el entorno político y social.

Por muchos años, la ES funcionó sin un marco regulador propio, y apelando a la autonomía universitaria las instituciones se fueron desarrollando con un mínimo y casi nulo control por parte del Estado. Con la llegada de la democracia se dio la apertura de varias instituciones de ES conformadas por universidades e institutos superiores. Este estudio se centrará en las universidades vigentes en Paraguay, que a la fecha suman un total de 54 (noviembre de 2018), distribuidas a lo largo y ancho del país. La Figura 1 muestra el número de universidades habilitadas en el país, destacando por ejemplo que entre los años 1991 y 2013 se habilitó un total de 52 nuevas universidades.

Figura 1

elaboración propia.

El pronunciado crecimiento del número de universidades ocurrió en diferentes circunstancias. Aquellas universidades creadas entre los años 1991 y 2005 cuentan con un dictamen del Consejo de Universidades que ejercía en ese entonces como ente de control para la habilitación bajo el amparo de la Ley N° 136 de 1993 de Universidades. Posteriormente, en el año 2006 se publica la Ley N° 2529 que dejó en manos del Congreso de la Nación la habilitación y creación de universidades, fomentando la habilitación de una cantidad importante de universidades. A partir de la Ley N° 2529, se habilitaron 30 universidades que representan más del 55% del total de universidades vigentes en un periodo de aproximadamente siete años. Si bien su creación responde a la necesidad de contar con una mayor formación calificada y profesional requerida para el desarrollo en diferentes ámbitos, muchas de ellas no cuentan con un plan o proyecto educativo con objetivos claros, pues muchas fueron habilitadas sin un análisis y dictamen académico. Según menciona Jorge García Riart (2017), “se notó la vinculación entre la politización y la mercantilización de la Educación Superior (…), que permitió la habilitación indiscriminada de casas de estudios superiores y carreras”. Continuando en la misma línea crítica de García Riart, podemos indicar que esta situación derivó en niveles de calidad paupérrimos, debido a la imposibilidad de controlar efectivamente el crecimiento sin estructura académica, lo cual constituyó la simiente perfecta para la corrupción y finalmente la presión de las fuerzas vivas para las intervenciones.

En el año 2013 se promulga la Ley N° 4995 de Educación Superior, con el objeto de regular la educación superior como parte del sistema educativo del sistema nacional. Con esta nueva normativa se constituye el Consejo Nacional de Educación Superior como el órgano responsable de velar por el buen funcionamiento de la educación superior. Por otro lado, ante este escenario de habilitación y apertura de un gran número de universidades, se hizo también imperioso contar con un sistema de evaluación de la calidad educativa, y siguiendo las buenas prácticas y modelos internacionales, en el año 2003 se aprueba la Ley N° 2072 de creación de la Agencia Nacional de Educación y Acreditación de la Educación Superior (ANEAES), con la finalidad de evaluar y acreditar la calidad académica de las carreras e instituciones de educación superior. Desde su creación y puesta en funcionamiento, 20 carreras de grado han sido convocadas por la ANEAES para someterse al proceso de evaluación con miras a la acreditación bajo el modelo nacional, así también son 10 las carreras de grado que pueden someterse al modelo de evaluación del proceso ARCU-SUR (ANEAES, 2018). En lo que respecta a programas de posgrado todavía el avance del proceso de evaluación es incipiente, solamente se ha implementado para algunos programas en el área de salud, ciertamente ya se cuenta con los indicadores de evaluación, pero su ejecución no se ha concretado.

Para la evaluación institucional se ha ejecutado un mecanismo experimental en el año 2016, a algunas universidades que de forma voluntaria se sometieron al proceso. Los indicadores de evaluación se encuentran en proceso de ajuste y revisión como resultado del proceso experimental, a fin de contar con un instrumento que permita su aplicación de acuerdo al contexto nacional de la ES.

Las universidades que se someten a procesos de evaluación de la calidad, realizan un esfuerzo institucional e inversión económica importantes con la finalidad de poder cumplir con los indicadores de evaluación que se encuentran estandarizados de acuerdo a las características de cada carrera. Las dimensiones que se evalúan actualmente son: 1) Organización y Gestión de la institución; 2) Proyecto Académico de la carrera; 3) Personas que participan del proceso de enseñanza, desde los docentes, funcionarios administrativos, de apoyo, directivos; 4) Recursos en cuanto a infraestructura y otros necesarios de acuerdo a las características de cada carrera; y 5) Resultado e Impacto que tienen los profesionales que egresan de la carrera en la sociedad.

A noviembre de 2018 se encuentran con acreditación vigente 171 carreras de grado en el modelo nacional, 9 carreras de grado en el modelo ARCU-SUR y 5 programas de posgrado, de acuerdo con la información publicada por ANEAES en su página web institucional[1]. La evaluación de la calidad educativa es de carácter obligatoria para aquellas profesiones cuya práctica pueda significar daño a la integridad de las personas o a su patrimonio, según lo establecido en el Art. 2° de la Ley N° 2072 de 2003. Aquellas universidades que ingresan a estos procesos de evaluación de la calidad van instalando paulatinamente en su gestión la mejora continua y realizan un esfuerzo significativo a fin de cumplir con todos los indicadores de evaluación establecidos según los criterios de la ANEAES, pero este proceso lento ocasiona una gran desigualdad entre las universidades que se someten a la evaluación de calidad y aquellas que continúan operando sin evaluación, haciendo caso omiso a la obligatoriedad del proceso.

Marco ontológico de la educación superior

Fenómenos complejos han sido analizados, descritos y definidos desde la rama filosófica de la ontología, que es el estudio de fenómenos que buscan describir, identificar componentes y relaciones, y categorizar lo esencial y fundamental de una entidad (Chandrasekaran ...[et al], 1999). Un marco ontológico provee una manera de conceptualizar un dominio complejo y representarlo visualmente para sistematizar la descripción del fenómeno y sus elementos (Gruber, 1995), y obtener así una visión estructurada de un fenómeno complejo en un lenguaje natural y comprensible para expertos y no expertos (La Paz ...[et al], 2015). Por tales razones, este trabajo utiliza un marco ontológico, previamente aplicado para analizar sistemas de educación superior en otros contextos (Coronado ...[et al], 2015; Hasan ...[et al], 2014), para estudiar y describir el caso paraguayo.

Con el fin de plasmar una visión sistémica y holística de la ES, se utiliza una adaptación de la ontología de ES presentada por Ramaprasad (2011), que ha sido también utilizada para describir y analizar sistemáticamente la ES en una región de India (Hasan ...[et al], 2014), y en Chile (Coronado ...[et al], 2015). En este documento, se hace una traducción de la ontología ya señalada y se presenta y explica a continuación:

Tabla 1

adaptación con base en Ramaprasad (2011).

La ontología de la ES se representa con cinco columnas, cada una contiene una taxonomía con elementos que pueden caracterizar las aspiraciones y proyecciones de las universidades. Estas columnas se ordenan de tal modo que al unir los elementos de sus taxonomías en cualquier combinación y utilizando los elementos conectores entre columnas, se forman oraciones concretas que reflejan las funciones que las universidades pueden cumplir.

La primera columna se identifica como Aspiración, para definir el nivel de reputación que una universidad persigue. Las categorías han sido ordenadas de manera descendente en cuatro niveles, desde convertirse en la primera en cualquier escala, o una institución líder de un conjunto, una avanzada o finalmente básica.

Para que la aspiración sea factible, es necesario también definir el Alcance, que se refiere al objetivo geográfico de sus operaciones e impacto. Para esta taxonomía, también de manera decreciente se han identificado como alcance todo el mundo, alguna región específica (ej. Latinoamérica), un país o un departamento/estado componente de un país.

En Función, se plasman las tres categorías clásicas en la misión de las universidades, a saber: investigación, docencia y extensión.

La ontología de la ES reconoce que las instituciones tienen también enfoques, y se listan en la taxonomía: ciencias, profesiones, vocaciones, artes, humanidades y religión.

Finalmente, la última columna de la ontología indica el tipo de resultado al que las universidades aspiran, siendo éste contribuir al desarrollo científico, tecnológico, económico, social y/o cultural.

Con la ontología, es posible combinar los elementos y formar 1.440 oraciones diferentes con las que se pueden caracterizar las aspiraciones de impacto de las universidades. Las combinaciones generan frases que en su mayoría representan escenarios factibles de impacto, aunque una minoría de éstas podría ser una combinación no factible o incorrecta. El número total de frases se obtiene calculando la combinatoria de los elementos de la ontología (4x4x3x6x5 = 1.440), de los cuales se ilustran 5 ejemplos, indicando que el quinto es una de las combinaciones de baja factibilidad como aspiración:

1) Institución líder en el mundo en investigación en humanidades para el desarrollo cultural.

2) Institución avanzada en el país en docencia en profesiones para el desarrollo económico.

3) Institución primera en el mundo en investigación en ciencias para el desarrollo tecnológico.

4) Institución básica en el estado en extensión en artes para el desarrollo social.

5) Institución líder en la región en investigación en religión para el desarrollo científico.

El análisis sistemático de las declaraciones públicas de las universidades del Paraguay permitirá generar visualizaciones de los énfasis y brechas en el desarrollo e impacto de la ES en el país. El objetivo de este análisis es ofrecer un diagnóstico que pueda ser útil para la orientación de las propias universidades, así como de las instituciones reguladoras. En términos más generales, este trabajo ofrece una ilustración sobre la utilidad del marco ontológico para el análisis y evaluación de los impactos, balance entre los énfasis de desarrollo y formulación de políticas públicas para alinear los esfuerzos de las universidades con la agenda de desarrollo del país.

Metodología, datos y fuentes de información

Este estudio ha logrado abarcar a la totalidad de universidades paraguayas vigentes en el año 2018 (Tabla 2). Nuestra unidad de análisis son los textos que plasman la visión y misión, o su equivalente, de conocimiento público en páginas webs, folletos, memorias o informes de las 54 casas de estudio superior. Estos elementos de definición estratégica de cada institución representan el compromiso de cada casa de estudio para con su comunidad, reflejando su identidad presente y proyección futura, por tanto su aspiración. La visión y misión deben ser también el mecanismo de alineamiento de los esfuerzos, recursos y actividades que realiza una universidad (García Riart, 2010), y por tanto, su estrategia y planes de desarrollo como sus operaciones, presupuesto, estructura y sistemas subyacentes deben ser consonantes con el logro, calidad y cumplimiento de los compromisos expresados (Aquino y Puentes, 2004). Entre las universidades paraguayas se encuentra una minoría de instituciones públicas (15%) en comparación con las privadas (85%). El promedio de edad de las universidades es de 18 años.

Los datos que se analizan en este trabajo provienen principalmente de los portales webs de las universidades, y en aquellos casos en que no se pudo encontrar explícitamente una visión y misión, o sitio web con datos públicos y oficiales, se recurrió a consultar de forma directa a la institución.

Tabla 2

elaboración propia.

La codificación sistemática de los textos correspondientes a las aspiraciones de cada universidad en la ontología es un proceso manual que requiere de la experiencia y juicio experto en el área. Una declaración de misión y visión puede asociarse a uno o varios componentes de cada taxonomía, o algunos componentes de algunas taxonomías. Nuestra codificación no ha forzado la clasificación y por consenso de dos investigadores con vasta experiencia en docencia y gestión universitaria ha generado una asignación de los términos de la ontología o sus sinónimos, a cada texto publicado por las universidades. Las diferencias en la codificación de los investigadores fueron resueltas por consenso, y cada asignación pondera el mismo peso relativo en la descripción de los proyectos.

Con los resultados de la codificación se generan visualizaciones para el análisis de las áreas de mayor o menor énfasis, de acuerdo al compromiso que las universidades adquieren para contribuir al desarrollo de la sociedad paraguaya.

Resultados

La Figura 2 presenta el mapa ontológico con una visión holística de las prioridades que los textos que expresan la misión y visión de las universidades comprometen para el desarrollo del Paraguay. En este mapa se representan con barras y números la frecuencia con que los compromisos se han asociado a cada uno de los componentes del marco ontológico de la ES. En primer lugar, junto al título de cada columna se reporta la frecuencia total de elementos de cada taxonomía presente en los textos evaluados. Luego, en cada elemento se representa con una barra y frecuencia la cantidad de universidades que en su misión y visión se adhieren a las aspiraciones y compromisos institucionales. Por ejemplo, 51 universidades indican explícitamente en su misión su Aspiración, y solamente 3 buscan ser la primera, casi un tercio aspira a ser líder (17), y la poco más de la mitad busca ser avanzada (27). En cuanto a la Función universitaria 104 elementos fueron identificados en los datos analizados, donde prácticamente todas las universidades paraguayas se comprometen con la docencia (53) aproximadamente la mitad de las universidades indica un compromiso con la investigación (28) y también cerca de la mitad de las universidades se compromete con la extensión (23).

Es necesario notar que si bien la Aspiración tiende a ser excluyente entre los niveles o componentes de la taxonomía, el Alcance, la Función, el Foco y el Resultado comprometido son en general múltiples, lo que refleja la variedad y complejidad de las distintas universidades.

Figura 2

elaboración propia.

Al conectar los compromisos con mayor frecuencia por dimensión, podemos indicar que la aspiración más común entre las universidades paraguayas es ser una “institución avanzada en el país en docencia en profesiones para el desarrollo social”. Por otra parte, la aspiración menos común, de acuerdo a la frecuencia con que han sido asociados los textos, es ser una “institución primera en el estado/ciudad en extensión en vocaciones para el desarrollo tecnológico/económico”. Estos casos extremos de aspiración podrían revelar diferencias importantes de los enfoques con los que las universidades paraguayas enfrentan su contrato social.

El dendrograma en la Figura 3 muestra las agrupaciones de conceptos que aparecen clasificados juntos entre las aspiraciones de universidades con mayor frecuencia (parte baja de la figura) o que son los más ausentes (parte alta de la figura) como elementos de la misión y visión universitaria.

Figura 3

elaboración propia.

En el dendrograma se reflejan los énfasis y brechas de los compromisos declarados por las universidades en su misión y visión. Los resultados coinciden con el análisis de términos clave que se aprecia en el mapa ontológico (Figura 2), y permite visualizar las temáticas en que se comprometen y buscan alinear recursos y operaciones de las actividades universitarias, así como las omisiones y áreas en que la ES del Paraguay convive con brechas.

Las 48 temáticas (2x2x3x2x2) en que parece haber mayor énfasis universitario se sintetizan en la Figura 4, y tres ejemplos de misiones universitarias que se identifican en estas temáticas se listan en la Tabla 3.

Figura 4

elaboración propia.

Tabla 3

elaboración propia.

Entre las universidades del Paraguay, se identifican también aspectos de la ES que de manera escasa o nula se incorporan como elementos de la misión y visión de las universidades. En particular, en la Figura 5 se identifican 32 (2x2x4x2) temas mayoritariamente ausentes en la misión y visión. De estas combinaciones de términos que forman las temáticas de menor énfasis, algunas pueden ser naturalmente un nicho muy específico, perteneciente a instituciones de naturaleza distinta a la de universidades o de baja probabilidad de ser sustentable como proyecto académico; sin embargo, algunas temáticas si son aspiraciones que se encuentran en la misión y visión universitaria de instituciones de alta calidad. Por ejemplo, todas las universidades que lideran los rankings de universidades latinoamericanas indican en su misión el objetivo del desarrollo científico y declaran aspirar a ser la mejor universidad en su país, o del distrito/estado/departamento, según corresponda.

Figura 5

elaboración propia

Discusión y limitaciones del estudio

La aspiración de las universidades es comúnmente condensada en textos breves que contienen la visión que describe una imagen de lo que la institución espera ser en el futuro, y la misión que explica la razón de ser y de existir de la organización en un contexto dado. Estas ideas, aunque generales, significan un compromiso público, y en el caso universitario, pueden considerarse como la traducción del contrato social suscrito con la comunidad y su entorno.

Uno de los grandes desafíos para las universidades, es lograr cumplir sus compromisos, especialmente aquellos que solo se pueden observar en el largo plazo, y en el caso de los objetivos que requieren del subsidio desde otras actividades, identificar y gestionar las fuentes del financiamiento, o conseguir los recursos humanos, físicos y materiales. Esto requiere planificación y disciplina para mantener los recursos alineados, pero también del uso de indicadores apropiados y la definición de metas de cumplimiento. Lo anterior se debe desprender de las definiciones y compromisos que cada institución declara, pero que también se encuentra influenciado por sistemas de control de calidad más amplios, como los sistemas de acreditación. El riesgo de no monitorear y controlar el cumplimiento de las metas es que la ejecución puede fácilmente alejarse de la aspiración, y por ende, no cumplir o solo cumplir parcialmente sus aspiraciones.

Los resultados de esta investigación revelan por una parte que las aspiraciones de las instituciones de ES en Paraguay son en general modestas, pues pocas universidades persiguen convertirse o ser una institución líder, o la primera/mejor de su entorno. Además se concentran en la apuesta segura de docencia en profesiones y esperan contribuir principalmente al desarrollo social, sin especificar concretamente a qué se refiere esto último.

A modo de comparación con contextos desarrollados, tanto en Estados Unidos como en Francia o Alemania, las instituciones de educación terciaria se diferencian de acuerdo a la orientación (y compromiso) que desarrollan, indicando por ejemplo que algunas universidades tienen un foco de docencia, otras instituciones son institutos de investigación, y existen también universidades complejas que se comprometen en ambas áreas de desempeño. En Latinoamérica no se observa tal separación o clasificación, y los sistemas de acreditación además asumen que todas las instituciones de ES son o deberían ser del tipo complejas. Cada estilo puede tener aspectos positivos y negativos, pero desde la perspectiva de las aspiraciones, de cierta manera se estandariza a todas las instituciones en cuanto a las contribuciones que se espera de ellas, sin dar oportunidad de destacarse en alguno de los focos de desarrollo en el que pudieran tener mayores competencias. En los contextos de comparación que se mencionan, las instituciones de ES se especializan y son medidas y financiadas de acuerdo a métricas apropiadas para medir su calidad y aporte conforme a las áreas de interés, direccionando así los instrumentos y políticas públicas para lograr con efectividad y eficiencia desarrollos y contribuciones específicas de acuerdo con las agendas de crecimiento y desarrollo. Es notable por ejemplo que en varios países las universidades han incorporado como aspiración contribuir al desarrollo material y económico de sus localidades, transformándose consecuentemente en universidades emprendedoras que conviven con parques científicos, adaptan su normativa interna para promover el emprendimiento académico y miden su éxito con indicadores de patentes de productos derivados de la investigación aplicada.

En la última década, la ES en Paraguay ha iniciado el proceso de evaluación de calidad con un sistema de acreditación de programas académicos. Este es un primer paso para también verificar el grado de ejecución de las aspiraciones declaradas como proyecto de desarrollo institucional de cada universidad. Por ahora, los indicadores de ejecución son incipientes, y solo estarían disponibles para un grupo de universidades que han sometido programas académicos a procesos de evaluación y acreditación, o que reportan información para las instituciones de medición que publican los rankings internacionales.

Puede ocurrir que las declaraciones públicas de misión y visión solo responden a aportar contenidos a una estrategia publicitaria, sin embargo, apartar la ejecución de la aspiración y compromiso adquirido no debería sostenerse en el largo plazo.

Conclusiones

En los últimos 15 años el Paraguay logró un crecimiento económico importante, con un aumento del 4,5 en promedio del PIB de forma anual, de acuerdo a cifras del Banco Mundial[2]. Este escenario de crecimiento demanda contar con una fuerza laboral capaz para acompañar el desarrollo del país y así poder competir y lograr que este crecimiento sea sustentable en el largo plazo, en mercados globalizados donde las tendencias son cada vez más participar de la economía del conocimiento y los servicios a través de tecnologías y sistemas de información.

Las políticas públicas y los recursos presupuestarios destinados a la educación en general en el país aún son escasos (Agencia EFE, 2018). En este contexto, se encuentran las universidades, siendo las públicas las que se sustentan con fondos del Estado en su totalidad y las privadas con beneficios impositivos siempre que las mismas reinviertan excedentes en ES. Tal modelo de financiamiento no favorece el ambiente para el desarrollo del nivel y la calidad de la ES, y además al basarse ampliamente en el modelo de libre mercado con muy poca regulación, impide el logro de resultados con eficiencia.

En lo que respecta al análisis de las aspiraciones y objetivos que persiguen las universidades, se puede visualizar que existen múltiples aspiraciones y compromisos por parte de las instituciones objeto de este estudio, pretendiendo lograr resultados complejos en lo que respecta a la formación y desarrollo del profesional o en investigación, pero la percepción general y los indicadores internacionales cuestionan la capacidad real de lograr tales aspiraciones bajo las actuales condiciones.

En cuanto al alcance, 12 universidades indican que su proyección es mundial y 27 con alcance regional, por tomar solo como ejemplo la globalización, esto implicaría introducir en su formación el manejo de otros idiomas para la apertura del profesional al mundo o a la misma región, teniendo en cuenta solo si consideramos como ejemplo el Mercosur, con el manejo del idioma portugués. Sin embargo, de las 12 universidades que aspiran a un impacto mundial, solo una de ellas dispone de traducción al portugués de los contenidos en su portal web, y ninguna dispone de traducción al idioma inglés.

El avance de la tecnología en todos los ámbitos debe estar proyectada en la formación de profesionales con dominio y manejo tecnológico, ya que el mismo es inherente al desenvolvimiento laboral en la sociedad actual. En ese sentido hoy día a nivel mundial se pueden ver los proyectos exitosos de base tecnológica que logran mayor impacto y resultados a nivel económico y social, como por ejemplo Airbnb, Uber, Netflix, entre otros, pero en contraste a eso solo 18 universidades aspiran a lograr resultados en el área tecnológica.

En el área científica a nivel país el CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología), ha trabajado en la proyección de la investigación a nivel nacional, contando actualmente con un catastro de investigadores categorizados y varios posgrados abiertos con énfasis a la investigación con apoyo y recursos, pero por otro lado, en las aspiraciones de las universidades solamente 18 declaran el énfasis en la ciencia en cuanto a la formación profesional (o académica). Todo esto denota que los resultados en investigación son aún incipientes o casi nulos. El área de salud es donde se concentran los principales resultados y aportes a la investigación y la ciencia reconocidos inclusive a nivel internacional (Ciencia del Sur, 2017). En otras áreas del conocimiento como son las humanidades y ciencias sociales hay mucho por hacer.

En cuanto a la función de la universidad, casi el total declara su énfasis en la docencia, 53 universidades, pero sabemos que los docentes en su gran mayoría en las universidades son contratados por horas, cátedras o módulos, no existiendo en muchos casos una estabilidad y seguridad social que permita al docente su proyección y desarrollo en todo sentido. De igual modo, los procesos de evaluación y acreditación dan cuenta de la falta de visión institucional en torno a la investigación, que se expresa por ejemplo en la inexistencia de jerarquización académica, la falta de recursos destinados a la investigación y difusión del conocimiento, o a la escasa participación en instancias de investigación internacional. Los profesionales que se dedican a la docencia lo realizan más por vocación, ejerciendo muchas veces como una labor adicional a la actividad principal en el desempeño de su profesión; y quienes desarrollan investigación, en la mayoría de los casos, lo hace con sus recursos propios.

La evidencia que aporta este artículo muestra que hay mucho por hacer en cuanto a la educación en Paraguay. La ES se centra en el aspecto más instrumental de la formación para la vida laboral, pero sus resultados también dependen de la base que se construye en los ciclos de educación primaria y secundaria. Los datos analizados corresponden a las declaraciones y compromisos públicos de las universidades paraguayas, y es necesario en futuras investigaciones, comparar estas aspiraciones con la ejecución y los resultados obtenidos para verificar si los objetivos, aspiraciones y resultados obtenidos de la ES realmente es un motor de desarrollo y crecimiento para el país.