Democracia (re)potencializada: A inteligência artificial como catalisadora do Governo Aberto na América Latina

Democracia (re)potenciada: La inteligencia artificial como catalizadora del Gobierno abierto en América Latina

(Re)empowered Democracy: Artificial Intelligence as a catalyst for Open Government in Latin America

DOI: https://doi.org/10.69733/clad.ryd.n93.a468
Publicado
2025-10-09

Guido Moncayo-Vives
José Luis Ros-Medina
José Manuel Mayor Balsas

Resumo (pt_BR)

A inteligência artificial (IA) está transformando as administrações públicas na América Latina, gerando oportunidades sem precedentes para melhorar a eficiência, a transparência, a participação cidadã e a prestação de contas. Este artigo explora, a partir de uma abordagem exploratória e quantitativa, a inter-relação entre o desenvolvimento da IA e os princípios do governo aberto na região. Por meio da análise de correlação de Pearson e de componentes principais, são examinados dados de 19 países latino-americanos com base em indicadores como inovação, integridade, transparência, democracia e governança digital. Os resultados mostram uma forte relação entre o desenvolvimento da IA e a inovação pública, bem como com a governança digital e a qualidade democrática, embora também sejam evidenciadas fragilidades institucionais que limitam seu potencial transformador. Conclui-se que a IA pode ser uma aliada para fortalecer a democracia, desde que esteja inserida em ecossistemas institucionais éticos, robustos, participativos, abertos à vigilância social e comprometidos com os direitos fundamentais, a equidade e a transparência efetiva.

Resumo (es)

La inteligencia artificial (IA) está transformando las administraciones públicas en Latinoamérica, generando oportunidades sin precedentes para mejorar la eficiencia, la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas. Este artículo explora, desde un enfoque exploratorio y cuantitativo, la interrelación entre el desarrollo de la IA y los principios del gobierno abierto en la región. A través del análisis de correlación de Pearson y componentes principales, se examinan datos de 19 países latinoamericanos con base en indicadores como la innovación, la integridad, la transparencia, la democracia y la gobernanza digital. Los resultados muestran una fuerte relación entre el desarrollo de la IA y la innovación pública, así como con la gobernanza digital y la calidad democrática, aunque se evidencian también debilidades institucionales que limitan su potencial transformador. Se concluye que la IA puede ser una aliada para potenciar la democracia, siempre y cuando se inserte en ecosistemas institucionales éticos, robustos, participativos, abiertos a la vigilancia social y comprometidos con los derechos fundamentales, la equidad y la transparencia efectiva.

Palavras-chave (ES): inteligencia artificial, gobierno abierto, rendición de cuentas, innovación pública, Latinoamérica

Resumo (en)

Artificial Intelligence (AI) is transforming public administrations in Latin America, generating unprecedented opportunities to improve efficiency, transparency, citizen participation, and accountability. This article explores, through an exploratory and quantitative approach, the interrelationship between AI development and the principles of open government in the region. Using Pearson correlation analysis and principal component analysis, data from 19 Latin American countries are examined based on indicators such as innovation, integrity, transparency, democracy, and digital governance. The results show a strong relationship between AI development and public innovation, as well as with digital governance and democratic quality, although institutional weaknesses are also evident, limiting its transformative potential. It is concluded that AI can be an ally in strengthening democracy, as long as it is embedded in ethical, robust, and participatory institutional ecosystems that are open to social oversight and committed to fundamental rights, equity, and effective transparency.

Referências

Access Info. (2024). La Calificación RTI. Recuperado el 21, de abril de 2025 de https://www.rti-rating.org/

Aguilar, L. (2010). Gobernanza: El nuevo proceso de gobernar. Friedrich Naumann.

Allars, M. (2024). Automated Decision-Making and Review of Administrative Decisions. Georgia Law Review, 58(3), 1145. https://digitalcommons.law.uga.edu/glr/vol58/iss3/8/

Ananny, M., y Crawford, K. (2017). Seeing without knowing: Limitations of the transparency ideal and its application to algorithmic accountability. New Media & Society, 20(3), 973-989. https://doi.org/10.1177/1461444816676645

Anthopoulos, L., Reddick, C. G., Giannakidou, I., y Mavridis, N. (2016). Why E Government Projects Fail? An Analysis of the Healthcare.gov Website. Government Information Quarterly, 33(1), 161-173. https://doi.org/10.1016/j.giq.2015.07.003

Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. (2024). Ley Marco de Acceso a la Información Pública, N.º 10554.

Asuntos del Sur. (2024). Innovación Pública 360°.

Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe. (2024). Índice Govtech 2024. Oxford Insights.

Bauhr, M., y Grimes, M. (2017). Transparency to curb corruption? Concepts, measures and empirical merit. Crime, Law and Social Change, 68(4), 431-458. https://doi.org/10.1007/s10611-017-9695-1

Binns, R. (2018). Algorithmic accountability and public reason. Philosophy & Technology, 31(4), 543-556. https://doi.org/10.1007/s13347-017-0279-x

Birkstedt, T., Minkkinen, M., Tandon, A. y Mäntymäki, M. (2023). AI governance: themes, knowledge gaps and future agendas. Internet Research, 33(7), 133-167. https://doi.org/10.1108/INTR-01-2022-0042

Briggs, J., y Kodnani, D. (2023). The potentially large effects of artificial intelligence on economic growth. Goldman Sachs. https://www.gspublishing.com/content/research/en/reports/2023/03/27/d64e052b-0f6e-45d7-967b-d7be35fabd16.html

Burrell, J. (2016). How the machine ‘thinks’: Understanding opacity in machine learning algorithms. Big Data & Society, 3(1), 1-12. https://doi.org/10.1177/2053951715622512

Busuioc, M. (2021). Accountable Artificial Intelligence: Holding Algorithms to Account. Public Administration Review, 81(5), 825-836. https://doi.org/10.1111/puar.13293

Centro Nacional de Inteligencia Artificial. (2024). ILIA, Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial. CENIA.

Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. (2016). Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto.

Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. (2023). Carta Iberoamericana de Inteligencia Artificial en la Administración Pública.

Cerrillo, A. (2019). Transparencia y responsabilidad en la utilización de algoritmos en el sector público. Revista General de Derecho Administrativo, 52, 1-27.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2024). Superar las trampas del desarrollo de América Latina y el Caribe en la era digital: el potencial transformador de las tecnologías digitales y la inteligencia artificial. Naciones Unidas.

Comisión Europea. (2020). Libro blanco sobre la inteligencia artificial: hacia un enfoque europeo para la excelencia y la confianza. Dirección General de Redes de Comunicación, Contenido y Tecnología.

Comisión Europea. (2022). Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adaptación de las normas de responsabilidad civil extracontractual a la inteligencia artificial (Directiva sobre responsabilidad en materia de IA) (COM (2022) 496 final).

Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (2019). Corrupción y Derechos Humanos. OEA.

Consejo de Europa. (2022). Recommendation CM/Rec(2022)14 of the Committee of Ministers to member States on the impact of algorithmic systems on human rights. Council of Europe.

Corporación Latinobarómetro. (2023). Latinobarómetro 2023. AECID/BID.

Corte Interamericana de Derechos Humanos. (2006). Caso Claude Reyes y otros vs. Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006 (Fondo, Reparaciones y Costas). Serie C No. 151.

Cotino, L. (2019). Ética e inteligencia artificial: Principios y propuestas. Revista Catalana de Dret Públic, 58, 1-30. https://doi.org/10.2436/rcdp.i58.2019.3382

Criado, J. I. (2021). Gobernanza inteligente y algoritmos: oportunidades y riesgos para el sector público. Revista de Gestión Pública, 8(2), 11-31.

Dassen, N., y Vieyra, J. C. (Eds.). (2012). Gobierno abierto y transparencia focalizada: Tendencias y desafíos para América Latina y el Caribe (IDB-MG-137). Banco Interamericano de Desarrollo.

Deloitte. (2024). Deloitte Global’s 2025 Predictions Report: Generative AI. https://bit.ly/3Isdl2S

Estupiñán, F., Santana, J., y Díaz, J. (2021). Privacy by design in big data analytics: A systematic literature review. Computer Law & Security Review, 40, 105523. https://doi.org/10.1016/j.clsr.2020.105523

Fox, J. (2007). The Uncertain Relationship Between Transparency and Accountability. Development in Practice, 17(4–5), 663–671. https://doi.org/10.1080/09614520701469955

Freedom House. (2025). Freedom in de the world.

Fukuyama, F. (2014). Political order and political decay: From the Industrial Revolution to the globalization of democracy. Farrar, Straus and Giroux.

Generalitat Valenciana. (2023). Decreto 32/2023, de 3 de marzo, del Consell, de creación del Observatori Valencià de Dades Obertes i Intel·ligència Artificial. Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, 9557.

Heald, D. (2006). Varieties of transparency. En C. Hood y D. Heald (Eds.), Transparency: The key to better governance? (pp. 25–43). Oxford University Press.

Helbing, D., Frey, B. S., Gigerenzer, G., Hafen, E., Hagner, M., Hofstetter, Y., Van Den Hoven, J., Zicari, R. V., y Zwitter, A. (2018). Will democracy survive big data and artificial intelligence? En D. Helbing (Ed.), Towards Digital Enlightenment: Essays on the Dark and Light Sides of the Digital Revolution (pp. 73-98). Springer. https://doi.org/10.1007/978-3-319-90869-4_7

Hernández, J. D., Espinosa, F., Rodríguez, J. E., Chacón, J. G., Toloza, C. A., Arenas, M. K., Carrillo, S. M., y Bermúdez, V. J. (2018). Sobre el uso adecuado del coeficiente de correlación de Pearson: definición, propiedades y suposiciones. Archivos venezolanos de Farmacología y Terapéutica, 37(5), 587-595.

Hernández, R., Fernández, C., y Baptista, P. (1997). Metodología de la investigación. McGraw-Hill.

Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial. (2024). ILIA 2024: Evaluando la preparación y el progreso de la IA en América Latina. https://indicelatam.cl/

Innerarity, D. (2025). Una teoría crítica de la inteligencia artificial. Galaxia Gutenberg.

Junta de Andalucía. (2023). Estrategia Andaluza de Inteligencia Artificial 2023-2027. Consejería de la Presidencia, Interior, Diálogo Social y Simplificación Administrativa.

Klitgaard, R. E. (1988). Controlling corruption. University of California Press.

Lundvall, B.-Å. (Ed.). (2010). National Systems of Innovation: Toward a Theory of Innovation and Interactive Learning. Anthem Press.

Maravall, J. M. (2003). El control de los políticos. Taurus.

Marín, L. (2023). El derecho humano al uso de la inteligencia artificial (IA). LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, 6(iv), 188-196. https://doi.org/10.56712/latam.v4i5.1432

Maslej, N., Fattorini, L., Perrault, R., Gil, Y., Parli, V., Kariuki, N., Capstick, E., Reuel, A., Brynjolfsson, E., Etchemendy, J., Ligett, K., Lyons, T., Manyika, J., Niebles, J. C., Shoham, Y., Wald, R., Walsh, T., Hamrah, A., Santarlasci, L., Betts, J., Rome, A., Shi, A., y Oak, S. (2025). Artificial Intelligence Index Report 2025 (No. arXiv:2504.07139). arXiv.

Mayntz, R. (2006). Governance en el Estado moderno. PostData, (11), 103-120.

Mazzucato, M. (2018). The value of everything: Making and taking in the global economy. PublicAffairs.

McKinsey Global Institute. (2025). The State of AI 2025. McKinsey & Company.

McKinsey y Company. (2024). The State of AI: How Organizations Are Rewiring to Capture Value. https://bit.ly/4lwKkl4

Meijer, A. J., Curtin, D., y Hillebrandt, M. (2012). Open Government: Connecting Vision and Voice. International Review of Administrative Sciences, 78(1), 10-29. https://doi.org/10.1177/002085231142953

Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital. (2023). Real Decreto 729/2023, de 22 de agosto, por el que se crea la Agencia Española de Supervisión de la Inteligencia Artificial y se aprueban sus estatutos. Boletín Oficial del Estado, 203, 122.060-122.082.

Moncayo, G. (2020). Neoinstitucionalismo, transparencia y Gobierno electrónico: Calidad de vida en Bogotá y otras ciudades colombianas. Sarance, (45), 118-142. https://doi.org/10.51306/ioasarance.045.08

Moreno, C., Megías, A., y del Rio, A. F. (2023). Retos para la democracia en el nuevo contexto de IA e IoT: Hacia una nueva ciudadanía. Revista internacional de pensamiento político, 18, 139-155. https://doi.org/10.46661/revintpensampolit.8211

Naciones Unidas. (2020). Roadmap for digital cooperation. United Nations Secretary-General.

Naciones Unidas. (2024). Resolución 57/5: El papel de la buena gobernanza en la promoción y protección de los derechos humanos (A/HRC/RES/57/5). Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

Naser, A., Ramírez-Alujas, Á., y Rosales, D. (2017). Del gobierno abierto al Estado abierto en América Latina y el Caribe: Hacia una nueva forma de gobernanza (LC/TS.2017/23). Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

Noble, S. U. (2018). Algorithms of oppression: How search engines reinforce racism. New York University Press.

Nord, M., Altman, D., Angiolillo, F., Fernandes, T., Good God, A., y Lindberg, S. I. (2024). Informe sobre la Democracia 2024: La democracia gana y pierde en las urnas. Instituto V-Dem, Universidad de Gotemburgo.

O’Donnell, G. (2002). Acerca de varias accountabilities y sus interrelaciones. En E. Peruzzotti y C. Smulovitz (Eds.), Controlando la política: Ciudadanos y medios en las nuevas democracias (pp. 29–51). Editorial Temas.

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. (2021). Recommendation on the ethics of artificial intelligence.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. (2019). OECD Principles on Artificial Intelligence. OECD Publishing.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. (2020). Manual de la OCDE sobre Integridad Pública. OECD Publishing.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. (2023). Public sector readiness for AI: 2023 survey results. OECD Publishing.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. (2024a). Perspectivas de anticorrupción e integridad 2024. OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/d1153060-es.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. (2024b). Governing with Artificial Intelligence: Are Governments Ready? OECD Publishing.

Oszlak, O. (2022). Perspectivas del Estado abierto en la era exponencial, a la luz de la experiencia latinoamericana. Revista del CLAD Reforma y Democracia, (82), 73-114. https://doi.org/10.69733/clad.ryd.n82.a284

Oszlak, O., y Kaufman, E. (2014). Teoría y práctica del gobierno abierto: Lecciones de la experiencia internacional. OEA.

Peruzzotti, E. (2007). Rendición de cuentas, participación ciudadana y agencias de control en América Latina. XVII Asamblea Ordinaria de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), Santo Domingo, República Dominicana.

Ros-Medina, J. L. (2024). Solicitudes de acceso a la información pública en España e influencia político-institucional (2014-2020). Revista Española de Investigaciones Sociológicas, 187, 107-128. https://doi.org/10.5477/cis/reis.187.107-128

Ros-Medina, J. L., y Mayor Balsas, J. M. (2025). El derecho de acceso a la información pública en España desde una perspectiva de género. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 38, 27-43. https://doi.org/10.24965/gapp.11393

Rothstein, B., y Uslaner, E. M. (2005). All for all: Equality, corruption, and social trust. World Politics, 58(1), 41-72. https://doi.org/10.1353/wp.2006.0022

Ruvalcaba-Gómez, E. A. (2023). Gobierno abierto e inteligencia artificial: tensiones y oportunidades para la rendición de cuentas. Revista Iberoamericana de Estudios Municipales, 14(27), 135-160.

Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica. (2023). Resolución N.º 11236-2023.

Salas, J. (2017). El papel de los órganos garantes del acceso a la información pública en el contexto del Estado abierto. En CEPAL, Desde el gobierno abierto al Estado abierto en América Latina y el Caribe (151-164). CEPAL.

Sartori, G. (1993). ¿Qué es la democracia? Editorial Patria.

Scheppele, K. L. (2013). The Rule of Law and the Frankenstate: Why Governance Checklists Do Not Work. Governance, 26(4), 559-562. https://doi.org/10.1111/gove.12049

Transparencia Internacional. (2025). Índice de Percepción de la Corrupción 2024. Recuperado el 21 de abril de 2025, de https://www.transparency.org/en/cpi/2024Wang, F., Li, Y., y Zhao, Y. (2024). Open Government Data and Smart Governance: Evidence from Chinese Cities. Government Information Quarterly, 41(1), 101817. https://doi.org/10.1016/j.giq.2024.101983

Weglarz, D., Pla-Garcia, C., y Jiménez-Zarco, A. I. (2025). Aceptación de la Inteligencia Artificial Generativa en la industria creativa: el rol del modelo UTAUT, reconocimiento y la confianza de marca en su adopción. Retos Revista de Ciencias de la Administración y Economía, 15(29), 9-27. https://doi.org/10.17163/ret.n29.2025.01

Zambrano-Aragundy, A., y Mantuano-Zambrano, J. (2023). Gobernanza inteligente desde la perspectiva del gobierno abierto: una aproximación teórica. Revista Venezolana de Gerencia, 28(104), 1896–1915.

Dimensions

PlumX

Downloads

Os dados de download ainda não estão disponíveis.

Como Citar

Moncayo-Vives, G., Ros-Medina, J. L., & Mayor Balsas, J. M. (2025). Democracia (re)potencializada: A inteligência artificial como catalisadora do Governo Aberto na América Latina. Revista Del CLAD Reforma Y Democracia, 93, 168-204. https://doi.org/10.69733/clad.ryd.n93.a468