La lucha contra el desempleo tecnológico. Análisis de casos subnacionales en México
The Fight against Technological Unemployment. Analysis of Subnational Cases in Mexico
Resumen (es)
Este trabajo estudia el riesgo por desempleo tecnológico en México, tanto a nivel nacional como en dos entidades federativas: Querétaro (QRO) y San Luis Potosí (SLP). Utilizando la metodología de Frey y Osborne (2013) adaptada al Sistema Nacional de Ocupaciones de INEGI, se encontró que tanto QRO (51%) como SLP (57%) están por debajo del promedio nacional (67%) de ocupados con alto riesgo por desempleo tecnológico. No obstante, la situación cambia al analizar algunos sectores estratégicos en QRO, como el alimentario con un promedio de desempleo del 84%, el automotriz con 75% y el de electrodomésticos con 92%. Lo mismo ocurre en SLP, donde el sector de alimentos alcanza un 95% y el automotriz un 93%. Por lo tanto, este fenómeno no puede ser analizado solo desde una perspectiva nacional o estatal, sino que también se requiere una mirada sectorial. Además, se encontró que en promedio la probabilidad de estar en alto riesgo de desempleo es superior para las mujeres, los grupos de edad más jóvenes, y las personas con menores niveles de estudios alcanzados. Finalmente, se identificó que para todos los sectores estudiados en las dos entidades federativas, la gran masa de personas en alto riesgo se encuentra en los segmentos de educación media. Esto podría interpretarse como una inminente polarización del empleo, que implicaría la concentración de los ocupados en los extremos, en términos de habilidades, con una gradual desaparición de los segmentos que se encuentran en la parte media. Queda abierta la pregunta: ¿Qué agenda de políticas públicas deben desplegar los países latinoamericanos en esta materia?
Resumen (en)
This paper studies the risk of technological unemployment in Mexico, both at the national level and in two states: Querétaro (QRO) and San Luis Potosí (SLP). Using the methodology of Frey and Osborne (2013) adapted to the INEGI’s National Occupations System, it was found that both QRO (51%) and SLP (57%) are below the national average (67%) in terms of technological unemployment risk. However, the situation changes when analyzing some strategic sectors in QRO, such as food with an average unemployment rate of 84%, automotive with 75% and household appliances with 92%. The same occurs in SLP, where the food sector reaches 95% and the automotive sector 93%. Therefore, this phenomenon cannot be analyzed only from a national or state perspective, a sectoral look is also required. In addition, it was found that the probability of being at high risk is higher for women, younger age groups, and people with lower levels of education on average. Finally, it was identified that for all the sectors studied, the great mass of people at high risk is found in the middle schooling segments. This could be interpreted as an imminent polarization of employment, which would imply the concentration of the employed at the extremes, in terms of skills, with a gradual disappearance of the segments in the middle. The question remains open: What public policy agenda should Latin American countries deploy in this area?
Referencias
Aboal, D. y Zunino, G. (2017), “Innovación y habilidades en América Latina”, en Revista Integración y Comercio, Vol. 21 N° 42, pp. 42-57, https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6174359
Acemoglu, D. (2002), “Technical Change, Inequality, and the Labour Market”, en Journal of Economic Literature, Vol. 40 N° 1, pp. 7-72, https://doi.org/10.1257/0022051026976 DOI: https://doi.org/10.1257/jel.40.1.7
Acemoglu, D. y Autor, D. (2011), “Skills, Tasks, and Technologies: Implications for Employment and Earnings”, en Handbook of Labor Economics, Vol. 4, pp. 1043-1171, https://doi.org/10.1016/S0169-7218(11)02410-5 DOI: https://doi.org/10.1016/S0169-7218(11)02410-5
Aguilar, L. (comp.) (1993), Problemas públicos y agenda de gobierno, México, Porrúa.
Alford, J. y Head, B. W. (2017), “Wicked and Less Wicked Problems: a Typology and a Contingency Framework”, en Policy and Society, Vol. 36 N° 3, pp. 397-413, https://doi.org/10.1080/14494035.2017.1361634 DOI: https://doi.org/10.1080/14494035.2017.1361634
Arntz, M.; Gregory, T.; y Zierahn, U. (2016), “The Risk of Automation for Jobs in OECD Countries: a Comparative Analysis”, Paris, OECD (OECD Social, Employment and Migration Working Papers; N° 189), https://doi.org/10.1787/5jlz9h56dvq7-en DOI: https://doi.org/10.1787/5jlz9h56dvq7-en
Autor, D. H. (2014), “Polanyi’s Paradox and the Shape of Employment Growth”, Cambridge, National Bureau of Economic Research (Working Paper; N° 20485), https://doi.org/10.3386/w20485 DOI: https://doi.org/10.3386/w20485
Autor, D. H. (2015), “¿Por qué hay aún tantos empleos? La historia y el futuro de la automatización en los centros de trabajo”, en Profesiones en riesgo, Sergio Cárdenas e Ignacio Ruelas (eds.), México, Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe.
Autor, D. H. y Dorn, D. (2013), “The Growth of Low-Skill Service Jobs and the Polarization of the US Labor Market”, en American Economic Review, Vol. 103 N° 5, pp. 1553-1597. DOI: https://doi.org/10.1257/aer.103.5.1553
Autor, D. H.; Levy, F.; y Murnane, R. J. (2003), “The Skill Content of Recent Technological Change: an Empirical Exploration”, en The Quarterly Journal of Economics, Vol. 118 N° 4, pp. 1279-1333. DOI: https://doi.org/10.1162/003355303322552801
Banco Mundial (2016), World Development Report 2016: Digital Dividends, Washington, Banco Mundial, https://bit.do/WDR2016-Fig2-24
Bardach, E. (1981), “On Representing the Public Interest”, en Ethics, Vol. 91 N° 3, pp. 486-490. DOI: https://doi.org/10.1086/292256
Bowles, J. (2014), “The Computerization of European Jobs”, en Bruegel, Brussels, June 24, https://www.bruegel.org/2014/07/the-computerisation-of-european-jobs/
Brynjolfsson, E. y McAfee, A. (2014), The Second Machine Age: Work, Progress and Prosperity in a Time of Brilliant Technologies, New York, W. W. Norton.
Brzeski, C. y Burk, I. (2015), “Die Roboter kommen: Folgen der Automatisierung für den Deutschen Arbeitsmarkt”, en ING DiBa Economic Research, N° 30, pp. 1-7.
Cabrero, E.; Carreón, V.; y Guajardo, M. (2020), México frente a la sociedad del conocimiento: la difícil transición, México, Siglo XXI Editores; Centro de Investigación y Docencia Económicas.
Cárdenas, S. y Ruelas, I. (eds.) (2018), Profesiones en riesgo, México, Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe.
CEPAL (2015), Estructura de la población ocupada por sector de actividad económica, según sexo y área geográfica, Santiago, CEPAL (CEPALSTAT. Bases de Datos y Publicaciones Estadísticas).
CEPAL (2016), Estado de la banda ancha en América Latina y el Caribe 2016, Santiago, CEPAL; Cooperación Alemana.
Chang, J. H.; Rynhart, G.; y Huynh, P. (2016), ASEAN in Transformation: Textiles, Clothing and Footwear: Refashioning the Future, Geneva, ILO. Bureau for Employer’s Activities (Working Paper; N° 14).
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (2014), Agendas estatales de innovación, México, CONACYT, https://www.agendasinnovacion.org
Deloitte (2014), “Agiletown: the Relentless March of Technology and London’s Response”, en Deloitte, London, November, https://www2.deloitte.com/uk/en/pages/growth/articles/agiletown-the-relentless-march-of-technology-and-londons-response.html
Dewey, J. (1987), The Public and its Problems, New York, Holt Publisher.
Elliott, S. (2017), Educational Research and Innovation: Computers and the Future of Skill Demand, Paris, OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/9789264284395-en DOI: https://doi.org/10.1787/9789264284395-en
Foster, S. y Wilson, L. (2019), “The Future of Work: the Impact of Automation Technologies for Employment in Northern Ireland”, Dublin, Nevin Economic Research Institute (NERI Working Paper Series; N° 59).
Frank, K. y Frenette, M. (2020), Automation, Workers and COVID-19, Ottawa, Statistics Canada, https://www150.statcan.gc.ca/n1/pub/45-28-0001/2020001/article/00033-eng.htm
Frenette, M. y Frank, K. (2020), “Automation and Job Transformation in Canada: Who’s at Risk?”, Ottawa, Statistics Canada (Analytical Studies Branch Research Paper Series; N° 448), https://www150.statcan.gc.ca/n1/pub/11f0019m/11f0019m2020011-eng.htm
Frey, C. B. y Osborne, M. (2013), “The Future of Employment: How Susceptible Are Jobs to Computerisation”, Oxford, University of Oxford. Oxford Martin School. Oxford Martin Programme on Technology and Employment (Working Paper).
Fuei, L. K. (2017), “Automation, Computerization and Future Employment in Singapore”, en Journal of Southeast Asian Economies, Vol. 34 Nº 2, pp. 388-399. DOI: https://doi.org/10.1355/ae34-2h
Goos, M. y Manning, A. (2007), “Lousy and Lovely Jobs: the Rising Polarization of Work in Britain”, en The Review of Economics and Statistics, Vol. 89 N° 1, pp. 118-133. DOI: https://doi.org/10.1162/rest.89.1.118
Guba, E. (ed.) (1990), The Paradigm Dialog, Newbury Park, Sage Publications.
Gusfield, J. R. (2014), La cultura de los problemas públicos: el mito del conductor alcoholizado versus la sociedad inocente, Buenos Aires, Siglo Veintiuno Editores.
Haas, Peter M. (2001), “Epistemic Communities and Policy Knowledge”, en Encyclopedia of Social and Behavioral Sciences, New York, Elsevier, pp. 11578-11586. DOI: https://doi.org/10.1016/B0-08-043076-7/04526-5
Head, B. W. (2008), “Wicked Problems in Public Policy”, en Public Policy, Vol. 3 N° 2, pp. 101-118.
Head, B. W. (2019), “Forty Years of Wicked Problems Literature: Forging Closer Links to Policy Studies”, en Policy and Society, Vol. 38 N° 2, pp. 180-197, https://doi.org/10.1080/14494035.2018.1488797 DOI: https://doi.org/10.1080/14494035.2018.1488797
Heclo, H. y King, A. (1978), “Issue Networks and the Executive Establishment”, en Public Administration: Concepts Cases, N° 413, pp. 46-57.
INEGI (2011), Sistema nacional de clasificación de ocupaciones, Aguas Calientes, Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Kattan, R. B.; Macdonald, K.; y Patrinos, H. A. (2018), “Automatización y resultados del mercado laboral. El papel fundamental de la educación de alta calidad”, en Profesiones en riesgo, S. Cárdenas e I. Ruelas (eds.), México, Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe.
Keynes, J. (1930) “Economic Possibilities for Our Grandchildren”, en Essays in Persuasion, J. Keynes, New York, W. W. Norton, pp. 358-373.
Kingdon, John W. (1995), Agendas, Alternatives and Public Policies, New York, Harper Collins.
Kostoff, R. N.; Boylan, R.; y Simons, G. R. (2004), “Disruptive Technology Roadmaps”, en Technological Forecasting and Social Change, Vol. 71 Nos. 1-2, pp. 141-159. DOI: https://doi.org/10.1016/S0040-1625(03)00048-9
Lipsey, R. G.; Bekar, C.; y Carlaw, K. (1998), “What Requires Explanation?”, en General Purpose Technologies and Economic Growth, E. Helpman (ed.), Cambridge, The MIT Press, pp. 15-54.
Luhmann, N. (1999), “El conocimiento como construcción”, en Teoría de los sistemas sociales II, México, Universidad Iberoamericana (Colección Teoría Social), pp. 69-89.
Minian, I. y Monroy, A. (2018), “El impacto de las nuevas tecnologías en el empleo en México”, en Problemas del Desarrollo: Revista Latinoamericana de Economía, Vol. 49 N° 195, pp. 27-53. DOI: https://doi.org/10.22201/iiec.20078951e.2018.195.64001
Moore, M. H. (1976), “Anatomy of the Heroin Problem: an Exercise in Problem Definition”, en Policy Analysis, Vol. 2 N° 4, pp. 639-662.
OCDE (2016), Skills Matter: Further Results from the Survey of Adult Skills, Paris, OCDE.
Pajarinen, M. y Rouvinen, P. (2014), “Computerization Threatens One Third of Finnish Employment”, en ETLA Brief, Nº 22, pp. 1-6.
Rittel, H. W. J. y Webber, M. M. (1973), “Dilemmas in a General Theory of Planning”, en Policy Sciences, Vol. 4 N° 2, pp. 155-169. DOI: https://doi.org/10.1007/BF01405730
Stiglitz, J. E. y Greenwald, B. (2014), Creating a Learning Society, New York, Columbia University Press. DOI: https://doi.org/10.7312/stig15214
Tegmark, M. (2018), Vida 3.0: qué significa ser humano en la era de la inteligencia artificial, Madrid, Taurus.
Termeer, C. J. y Dewulf, A. (2019), “A Small Wins Framework to Overcome the Evaluation Paradox of Governing Wicked Problems”, en Policy and Society, Vol. 38 N° 2, pp. 298-314, https://doi.org/10.1080/14494035.2018.1497933 DOI: https://doi.org/10.1080/14494035.2018.1497933
Veres, S. M.; Molnar, L.; Lincoln, N. K; y Morice, C. P. (2011), “Autonomous Vehicle Control Systems: a Review of Decision Making. Proceedings of the Institution of Mechanical Engineers, Part I”, en Journal of Systems and Control Engineering, Vol. 225 N° 2, pp. 155-195. DOI: https://doi.org/10.1177/2041304110394727
Weick, K. E. (1984), “Small Wins: Redefining the Scale of Social Problems”, en American Psychologist, Vol. 39 N° 1, pp. 40-49. DOI: https://doi.org/10.1037//0003-066X.39.1.40
Weller, J.; Gontero S.; y Campbell S. (2019), “Cambio tecnológico y empleo: una perspectiva latinoamericana. Riesgos de la sustitución tecnológica del trabajo humano y desafíos de la generación de nuevos puestos de trabajo”, Santiago, CEPAL (Serie Macroeconomía del Desarrollo; N° 201).
Wildavsky, A. B. (1979), Speaking Truth to Power: the Art and Craft of Policy Analysis, Boston, Little-Brown. DOI: https://doi.org/10.1007/978-1-349-04955-4
Cómo citar
Licencia
Derechos de autor 2022 Revista del CLAD Reforma y Democracia
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0.
Los contenidos de la revista se distribuyen bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional (CC BY-NC-4.0), que permite a los usuarios copiar, usar, difundir, transmitir y exponer públicamente los contenidos, siempre y cuando se cite la autoría (https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0).