Mejora de la integridad de los sistemas de compras públicas a través del control y sistemas de gestión de la información. Perspectiva desde la gestión interna de un ciclo de compra
Improving the Integrity of Public Procurement Systems through Control and Information Management Systems. Perspective from the Internal Management of a Purchasing Cycle
Resumen (es)
Aunque es sabido que la compra o contratación pública -con carácter general- ha ido avanzando en temas normativos y en un articulado complementario a la propia ley, no ha sido una tarea suficiente para mejorar los sistemas de adquisiciones tanto en su operatoria como en la disminución de malas prácticas o actos de corrupción. Los sistemas de control tradicionales no son suficientes, como tampoco la aplicación de las mismas dinámicas de trabajo y la gestión de la información que genera el proceso. Es aquí donde la integridad y un marco de actuación operativo al respecto podrían jugar un rol importante, sobre todo si se le desarrolla desde lo que tiene que decir el control, los sistemas de gestión de la información y una visión gerencial que englobe y dirija lo anterior. Para que la compra pública pueda jugar un papel estratégico y cumplir con criterios ambientales, sociales y de carácter innovativo tan demandados por estos tiempos y, sobre todo, brinde el beneficio de una adquisición oportuna, eficaz, eficiente y transparente, se hace imperativo: insertarla dentro de un marco de integridad que garantice el uso de recursos de forma transparente y por los cuales se rinda cuenta; un respeto a ley y a los marcos éticos; y una gestión interna óptima de todos los medios disponibles. Es entonces indispensable gestionar esta integridad desde una visión que englobe todo su ciclo de compra, donde el análisis y gestión permanente de sus etapas muestre no solo que se cumple la normativa y ética al respecto, sino que evidencie qué elementos no están agregando valor. El objetivo de este documento es señalar la relevancia que posee el control, los sistemas de gestión de la información y una visión gerencial y holística en un ciclo de compra pública, buscando destacar aspectos operativos en ellos que puedan mejorar y/o reforzar cada etapa de este proceso y sus resultados en lo referente al concepto de integridad. Asimismo, este trabajo desea complementar la visión mayormente legalista que se tiene de la operatoria de esta materia de abastecimiento, como expresa el Banco Mundial (2016b: 2) que “en síntesis, la contratación pública es un proceso de negocio dentro de un sistema público”.
Resumen (en)
While progress has been made in public procurement or contracting -in general- in regulatory issues and in a complementary article to the law itself, it has not been enough to improve procurement systems both in terms of the way they operate, as well as in reducing bad practices or acts of corruption. Traditional control systems are not enough, nor is the application of the same work dynamics and the management of the information generated by the process. It is here that integrity and an operational framework could play an important role, especially if it is developed from the point of view of control, information management systems and a managerial vision that encompasses and directs the above. In order for public procurement to play a strategic role and comply with environmental, social and innovative criteria so demanded by these times and, above all, to provide the benefit of timely, effective, efficient and transparent acquisition, it is imperative: to insert it within a framework of integrity that guarantees the use of resources in a transparent and accountable manner; a respect for the law and ethical frameworks; an optimal internal management of all available means. It is therefore essential to manage this integrity from a vision that encompasses the entire procurement cycle, where the analysis and ongoing management of its stages show not only that the regulations and ethics are being complied with, but above all, what elements are not adding value. The aim of this document is to point out the importance of control, information management systems, and a managerial and holistic vision in a public procurement cycle, seeking to highlight operational aspects in them that can improve and/or reinforce each stage of this process and its results in relation to the concept of integrity. Likewise, this work wishes to complement the mostly legalistic vision that is held of the operation of this procurement matter, as expresses by the World Bank (2016: 2): “in summary, public contracting is a business process within a public system”.
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