Implementación de políticas públicas. Perspectiva de los Street Level Bureaucrats. Una (re)visión
Implementation of Public Policies. Perspective of the Street Level Bureaucrats. A Re(view)
Resumen (es)
Los problemas de la implementación de políticas públicas, que surgieron en la escuela norteamericana, han sido y son un tema de preocupación de académicos y estudiosos, dando lugar a varios enfoques de análisis. El denominador común es la brecha entre los objetivos de las políticas y sus logros. Surgen así los estudios denominados de primera generación, que se originan en la visión jerárquica o de “arriba hacia abajo” (top-down), con base en la dicotomía política-administración. La segunda generación de estudios invierte el foco del análisis anterior y lo coloca en la base de la pirámide organizacional dando lugar a la perspectiva de “abajo hacia arriba” (bottom-up). Allí se orienta el interés de este estudio, específicamente a partir de la propuesta de Lipsky (1971 y 1980), quien caracteriza y define al personal de la administración pública del nivel base como burócratas del nivel de calle o Street Level Bureaucrats (SLB), definiendo el espacio de encuentro entre burócratas y ciudadanos (Estado y sociedad) donde se considera que se ejecutan las políticas públicas. A partir de allí se generaron múltiples estudios, principalmente en Estados Unidos y el norte de Europa. Sin embargo, en América Latina las investigaciones empíricas sobre el tema son más escasas. La importancia del enfoque radica en la posibilidad de dar visibilidad a la problemática de distribución de servicios sociales en un contexto regional con necesidad de superar la pobreza creciente y por las problemáticas de gestión pública de la mayoría de los países en contextos de bajos recursos. Este trabajo se propone realizar una revisión del enfoque de la Street Level Bureaucracy y de los trabajos empíricos más destacados en relación con la implementación de políticas sociales, tanto en países de mayor aplicación como Estados Unidos, Reino Unido y el norte de Europa, como en países latinoamericanos. El interés principal se enfoca en los diferentes contextos institucionales de aplicación de la teoría y sus divergencias. Las conclusiones evidencian las distintas trayectorias, la evolución y ampliación en el tiempo que ha tenido la versión original del enfoque. También la necesidad de ampliar la investigación en Latinoamérica, con adaptaciones al contexto, sin que ello signifique resignar aspectos institucionales.
Resumen (en)
The problems of public policy implementation, which arose in the North American school, have been and are a topic of concern for academics and scholars, giving rise to several approaches of analysis. The common denominator is the gap between policy objectives and their achievements. This gave rise to the so-called first-generation studies, which originate in the hierarchical or “top-down” view, based on the policy-administration dichotomy. The second generation of studies inverts the focus of the previous analysis and places it at the base of the organizational pyramid, giving rise to the “bottom-up” perspective. This is where the interest of this study is oriented, specifically from the proposal of Lipsky (1971 and 1980), who characterizes and defines public administration personnel at the base level as Street Level Bureaucrats (SLBs), defining the meeting space between bureaucrats and citizens (State and society), where public policies are considered to be executed. From there, multiple studies were generated, mainly in the United States and Northern Europe. However, in Latin America, empirical research on the subject is scarcer. The importance of the approach lies in the possibility of giving visibility to the problem of distribution of social services in a regional context with the need to overcome growing poverty and the problems of public management of most countries in low-income contexts. The paper proposes to review the Street Level Bureaucracy approach and of the most outstanding empirical works in relation to the implementation of social policies, both in the most widely applied countries such as the United States, the United Kingdom and Northern Europe, as well as in Latin American countries. The main interest is focused on the different institutional contexts of application of the theory and its divergences. The conclusions show the different trajectories, the evolution and expansion over time of the original version of the approach. Also, the need to expand research in Latin America, with adaptations to the context, without resigning institutional aspects.
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