La gobernanza participativa: teoría, crítica y perspectivas para la reforma política
Participatory governance: theory, critique and perspectives for political reform
Resumen (es)
El presente artículo tiene como principal objetivo hacer un análisis crítico de la gobernanza participativa desde un enfoque eminentemente teórico, pero con miras a un proceso potencial de operacionalización para el análisis empírico. Para tal fin, se propone pensarla y discutirla como una útil herramienta para estudiar y comprender los sistemas políticos contemporáneos e imaginar preliminarmente alternativas para su reforma en clave democrático-participativa. Con estos objetivos en mente, en el trabajo se hace una síntesis de los principales postulados y elementos de la gobernanza participativa, los cuales se organizan en tres diferentes mundos de la acción democrática, dos órdenes del gobierno y cuatros sectores o subsistemas de intermediación de intereses. De igual manera, se ofrece una recapitulación de las principales críticas y cuestionamientos que ha recibido esta teoría. Tres de ellas son de carácter más general y con una orientación de tipo normativa y seis mucho más puntuales y derivadas del estudio de casos más específicos. Por último, se explica brevemente la forma en la que esta teoría puede ser útil para hacer análisis del sistema político. Tales reflexiones llevan a concluir que los sistemas políticos son en realidad sistemas de sistemas compuestos por sectores de intermediación de intereses que han ido desarrollándose de manera más o menos general y simultánea en Occidente sobre todo durante la segunda mitad del S. XX y las dos primeras décadas del S. XXI, pero también como producto de la correlación de fuerzas prevaleciente en un momento histórico dado en cada país.
Resumen (en)
The main objective of this article is to make a critical analysis of participatory governance from an eminently theoretical approach but also with a perspective to a potential operationalization process for empirical analysis. To this end, it is proposed to think about and discuss it as a useful tool to study and understand contemporary political systems and to preliminarily imagine alternatives for their reform from a democratic-participatory view. With these objectives in mind, the work summarizes the main postulates and elements of participatory governance, which are organized in three different worlds of democratic action, two levels of government and four sectors or subsystems of interest intermediation. Likewise, a recapitulation of the main criticisms and questions that this theory has received is offered. Three of them are more general in nature and with a normative orientation and six are much more concrete and derived from the study of more specific cases. Finally, the way in which this theory can be useful for analyzing the political system is briefly explained. These reflections let us to conclude that political systems are actually systems of systems composed of sectors of intermediation of interests that have been developing more or less generally and simultaneously in the West particularly during the second half of 20th Century and the first two decades of the 21st, but also as a product of the correlation of forces prevailing at a historical moment given in each country.
Referencias
Aguilar, L. (2010). Gobernanza, El nuevo proceso de gobernar. México. Fundación Friedrich Naumann, 67 pp.
Altman, D. (2022). Ciudadanía en expansión. Orígenes y funcionamiento de la democracia directa contemporánea. México. S. XXI Editores – INE, 304 pp.
Arditi, B. (2005). El devenir-otro de la política: un archipiélago postliberal. En Benjamín Arditi (Ed.), ¿Democracia postliberal? El espacio político de las asociaciones. México. FCPyS UNAM-Anthropos, pp. 219-248.
Aulich, C. (2009). From Citizen Participation to Participatory Governance. En Commonwealth Journal of Local Governance, Issue 2 Enero, 44-60. https://search.informit.org/doi/pdf/10.3316/informit.029581916393484
Bolívar, M. (2019). Crisis de legitimidad del estado contemporáneo. Replanteando el papel de la ética pública. Polis, vol. 15, núm. 1, 33-63. https://www.scielo.org.mx/pdf/polis/v15n1/2594-0686-polis-15-01-33.pdf
Canto, M. (2008). Gobernanza y participación ciudadana en las políticas públicas frente al desarrollo. Política y cultura (30), otoño, 9-37. https://www.scielo.org.mx/pdf/polcul/n30/n30a2.pdf
Cárdenas, J. (2017). Del Estado absoluto al estado neoliberal. México. IIJ – UNAM, 240 pp.
Chávez Becker, C. (2009). Relevancia social y gobernanza democrática: Reflexiones desde el desempeño organizacional. En Matilde Luna y Cristina Puga (Edits.), Nuevas perspectivas para el estudio de las asociaciones. México. IIS-UNAM, pp. 205-232.
Chávez Becker, C. (2016). Gobernanza. En Fernando Castañeda et al. Léxico de la vida social. México. UNAM-SITESA, pp. 305-310.
Chávez Becker, C. (2017). Dilemas de la participación ciudadana en los mecanismos institucionalizados de tipo consultivo. En PNUD, Análisis de la estructura y operación de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2011-2016. México. PNUD, pp. 82-85. https://www.undp.org/es/mexico/publicaciones/analisis-consejos-consultivos-para-el-desarrollo-sustentable-de-la-semarnat-2011-2016
Chávez Becker, C. (ed.). (2021). Gobernanza Rural en México. México. Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Lerma, 535 pp.
Chávez Becker, C. (2022). La constelación de mecanismos de participación ciudadana institucionalizada en México ¿De la gobernanza a la gobernanza participativa? En Laura Montes de Oca y Laura Martínez, Caminos de la gobernanza en México. Avances, pausas, obstáculos y retrocesos. México. IIS-UNAM, pp. 199-232. http://ru.iis.sociales.unam.mx/bitstream/IIS/6076/4/caminos_gobernanza_mexico_rep22.pdf
Chávez Becker, C. (2023). Surcando los mares de la gobernanza: Cinco coordenadas de lectura de un concepto babélico. En Política y Gobernanza. Revista de Investigaciones y Análisis Político, No. 7, 33-65. http://dx.doi.org/10.30827/polygob.i7.28896
Chhotray, V. & Stoker, G. (2009). Participatory Governance. En Vasudha Chhotray & Gerry Stoker, Governance Theory and Practice. A Cross-Disciplinary Approach. Reino Unido. Palgrave MacMillan, pp. 165-190. https://doi.org/10.1057/9780230583344
Cohen, J. & Arato, A. (2000). Sociedad civil y teoría política. México. FCE, 703 pp.
De Napoli, D. (1976). El corporativismo en Italia: aspectos Históricos y doctrina. En Revista de Estudios Políticos, No. 206-207, 325-336. https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/1704491.pdf
De Vega, P. (1996). La crisis de la democracia representativa. En José Tezanos (coord.), La democracia post-liberal. Madrid, España. Fundación Sistema, pp. 75-110.
Edwards, M. (2014). Civil Society. Cambridge. Polity Press, 192 pp.
Fischer, F. (2012). Participatory Governance: From Theory To Practice. En David Levi-Faur, The Oxford Handbook of Governance. Reino Unido. Oxford University Press, pp. 457-471. https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199560530.013.0032
Fung, A. & Wright, E. (2003). Thinking about Empowered Participatory Governance. En Archon Fung, & Erik Wright, Deepening Democracy. Institutional Innovations in Empowered Participatory Governance. Reino Unido. Verso, pp. 3-44.
Gastil, J. (2000). By Popular Demand. Revitalizing representative Democracy through Deliberative Elections. Los Angeles. University of California Press, 275 pp.
Gastil, J. & Richards, R. (2013). Making Direct Democracy Deliberative through Random Assemblies.En Politics & Society, 41(2), 253-281. https://doi.org/10.1177/00323292134831
Gaventa, J. (2004). Towards participatory governance: assessing the transformative possibilities. En Hickey, Samuel, & Giles Mohan (Edits.), Participation. From Tyranny to Transformation?. Reino Unido. Zed Books, pp. 25-41.
Gbikpi, B. & Grote, J. (2002). From Democratic Govemment to Participatory Govemance. En Jürgen Grote & Bernard Gbikpi, Participatory Governance. Political and Societal Implications. Alemania. Springer, pp. 17-34.
Geissel, B. (2009). Participatory Governance: Hope or Danger for Democracy? A Case Study of Local Agenda 21. En Local Government Studies 35(4), 401-414. https://doi.org/10.1080/03003930902999522
Greven, M. (2007). Some considerations on participation in participatory governance. En Beate Kohler-Koch & Berthold Rittberger (Edits.), Debating the Democratic Legitimacy of the European Union. Reino Unido. Rowman & Littlefield, pp. 233-248.
Gustafson, P. & Hertting, N. (2016). Understanding Participatory Governance: An Analysis of Participants Motives for Participation. En American Review of Public Administration, 47(5), 1-17. https://doi.org/10.1177/027507401562629
Habermas, J. (1987). Teoría de la acción comunicativa (Vol. I). Argentina, Taurus, 517 pp.
Heinelt, H. (2018). Introduction. En Hubert Heinelt (Ed.), Handbook on Participatory Governance. Reino Unido. Edward Elgar Publishing Limited, pp. 1-16.
Hirschman, A. (1977). Salida, voz y lealtad. México. FCE, 189 pp.
Jessop, B. (2011). Metagovernance. En Mark Bevir, The SAGE Handbook of Governance. Reino Unido. Sage, pp. 106-123.
Kooiman, J. (2003). Governing as governance. Reino Unido. Sage, 264 pp. https://doi.org/10.4135/9781446215012
Lechner, N. (1997). Las tres formas de coordinación social. en Revista de la CEPAL, No. 61. Chile. CEPAL, pp. 7-17. https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/7fe7e902-f062-4120-a492-6cb1cc8b7505/content
Manin, B. (1985). Los principios del gobierno representativo. España. Alianza, 304 pp.
Murphy, H., & Kellow, A. (2013). Forum Shopping in Global Governance: Understanding States, Business and NGOs in Multiple Arenas. En Global Policy, 4(2), Mayo, 139-149. https://doi.org/10.1111/j.1758-5899.2012.00195.x
Open Government Partnership. (2016). Strategic Refresh of the Open Government Partnership. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/OGP_Strategic-Refresh_Dec2016.pdf
Organización de las Naciones Unidas. (2020). Objetivo 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas. https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/peace-justice/
Paoli Bolio, J. (2010). Crisis de la democracia representativa. En IUS. Revista del Instituto de Ciencias Jurídicas de Puebla A.C., (25). México. Instituto de Ciencias Jurídicas, pp. 161-173.
Papadopoulos, Y. (2004). Governance und demokratie. En Arthur Benz (Ed.), Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine Einführung. Alemania. VS Verlag für Sozialwissenschaften, pp. 215-237.
Paramio, L. (2008). El regreso del Estado: entre el populismo y la regulación. Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 42, octubre. Venezuela. CLAD, 31-48. https://www.redalyc.org/pdf/3575/357533673002.pdf
Peters, G. & Pierre, J. (1998). Governance Without Government? Rethinking Public Administration. En Journal of Public Administration Research and Theory, 8(2), April, 223-243. https://doi.org/10.1093/oxfordjournals.jpart.a024379
Rhodes, R. A. W. (1996). The New Governance: Governing without Government. En Political Studies, 44(4), Septiembre, 652-667. https://doi.org/10.1111/j.1467-9248.1996.tb01747.x
Salamon, L. (1999). La sociedad civil global: las dimensiones del sector no lucrativo. España. Fundación BBVA, 630 pp. https://www.fbbva.es/wp-content/uploads/2017/05/dat/lasociedadcivilglobal.pdf.
Schmalz-Bruns, R. (2018). The normativity of participatory governance. En Hubert Heinelt (Ed.), Handbook of Participatory Governance. Reino Unido. Edward Elgar Publishing, pp. 17-32.
Schmitt, C. (1991). El concepto de lo 'político'. España. Alianza, 153 pp.
Schmitter, P. (1993). Some Propositions about Civil Society and the Consolidation of Democracy. Austria. Institut für Höhere Studien, 1993IHS, Reihe Politikwissenschaft, 10, 1-19. https://hdl.handle.net/1814/22001
Schmitter, P. (1996). La democracia post-liberal: ¿tiene futuro?. En José Tezanos (coord.), La democracia post-liberal. España. Fundación Sistema, pp. 19-42.
Schmitter, P. (2002). Participation in Governance Arrangements: Is there any reason to expect it will achieve "Sustainable and Innovative Policies in a Multi-Level Context"? En Jürgen Grote & Bernard Gbikpi, Participatory Governance. Political and Societal Implications. Alemania. Springer, pp. 51-70.
Schmitter, P. (2005). Un posible esbozo de una democracia ‘post-liberal’. En Bernjamín Arditi (Ed.) ¿Democracia postliberal? El espacio político de las asociaciones. México. FCPyS UNAM-Anthropos, pp. 249-263.
Schneiderhan, E. & Khan, S. (2018). Deliberation in Sociology. En Andre Bächtiger et al, The Oxford Handbook of Deliberative Democracy. Reino Unido. Oxford University Press, pp. 573-583. https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780198747369.013.38
Smyth, P. (2005). Introduction. En Paul Smyth, et al, Community and Local Governance in Australia. Australia. University of New South Wales, pp. 1-12.
Sørensen, E. y Torfing, J. (2007). “Introduction”. En Eva Sørensen y Jacob Torfing (Edits.), Theories of Democratic Network Governance. EUA. Palgrave-Macmillan, 1-21.
Steiner, J. (2018). The foundation of deliberative democracy and participatory governance. En Hubert Heinelt, Handbook on Participatory Governance. Reino Unido. Edward Elgar Publishing, pp. 33-52.
Varona, F. (1969). Crisis de la "democracia representativa" en América Latina. En Revista Mexicana de Sociología, 31(4), 893-908. https://biblat.unam.mx/hevila/Revistamexicanadesociologia/1969/vol31/no4/7.pdf
Warren, M. (2006). What should and should not be said: deliberating sensitive issues. En Journal of Political Philosophy, 37(2), Summer, 163-181. https://doi.org/10.1111/j.1467-9833.2006.00325.x
Warren, M. & Gastil, J. (2015). Can Deliberative Minipublics Address the Cognitive Challenges of Democratic Citizenship? The Journal of Politics, 77(2), Abril, 562-574. https://papers.ssrn.com/sol3/Delivery.cfm/SSRN_ID2752643_code341841.pdf?abstractid=2752643&mirid=1
Cómo citar
Licencia
Derechos de autor 2024 Carlos Chávez Becker
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0.
Los contenidos de la revista se distribuyen bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional (CC BY-NC-4.0), que permite a los usuarios copiar, usar, difundir, transmitir y exponer públicamente los contenidos, siempre y cuando se cite la autoría (https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0).