Las agencias de gobierno en Uruguay: características y autonomía de la administración descentralizada
Government Agencies in Uruguay: Characteristics and Autonomy of the Decentralized Administration
Resumen (es)
La creación de agencias se ha popularizado en el mundo y en América Latina a partir de las reformas de Nueva Gestión Pública. Las agencias son organizaciones con mayores niveles de autonomía respecto del centro de gobierno, lo que les confiere, en principio, mayor independencia de los vaivenes políticos, al tiempo que son capaces de ser más eficientes en la calidad y gestión de sus servicios. Este artículo presenta la aplicación en Uruguay de la metodología del proyecto COBRA (Comparative Public Organization Data Base for Research and Analysis – network) para la caracterización y medición de los niveles de autonomía de las agencias descentralizadas del sector público. A partir de la aplicación de un cuestionario a informantes calificados, el estudio analiza 56 entidades descentralizadas en Uruguay en el período 2015-2020. Entre sus principales resultados se evidencia que no existen diferencias significativas en términos de autonomía en la definición de políticas o gestión de recursos entre las entidades regidas por el derecho público y aquellas de tipo no estatal. Se destaca además que las entidades descentralizadas de mayor porte, tanto las que se dedican a la provisión de servicios públicos de bienestar como las de tipo comercial, siguen funcionando predominantemente en el marco del derecho público y gozando de importantes niveles de autonomía respecto del centro de gobierno. Por otra parte, a pesar de su crecimiento constante, en Uruguay la creación de agencias (o estructuras administrativas más pequeñas regidas o con características similares a las del derecho privado) no evidencia una búsqueda de mayor autonomía de gestión respecto a los formatos organizativos característicos del derecho público. Estos formatos institucionales reflejan una pauta de funcionamiento del Estado basado en el control partidario, negociaciones y coparticipación política, más que una lógica enfocada en la eficiencia o las mejoras en la gestión.
Resumen (en)
The creation of agencies has become a popular trend in the world and in Latin America since the New Public Management reforms. Agencies are organizations with greater levels of autonomy from the center of government, which gives them, in theory, greater independence from political fluctuations while they are capable of being more efficient in the quality and management of their services. This article presents the application in Uruguay of the COBRA (Comparative Public Organization Data Base for Research and Analysis – network) project methodology for characterizing and measuring the levels of autonomy of decentralized public sector agencies. Based on the application of a questionnaire to qualified informants, the study analyzes 56 decentralized entities in Uruguay from 2015 to 2020. Among its main results, it shows that there are no significant differences in terms of autonomy in policy definition or resource management between entities governed by public law and those of non-state type. It also highlights that the largest decentralized entities, both those dedicated to the provision of public welfare services and those of a commercial nature, continue to operate predominantly within the framework of public law and enjoy significant levels of autonomy with respect to the center of government. On the other hand, despite their steady growth, the creation of agencies in Uruguay (or smaller administrative structures governed by or with similar characteristics to those of private law) does not evidence a search for greater managerial autonomy with respect to the organizational formats typical of public law. These institutional formats reflect a pattern of State functioning built on partisan control, negotiations and political co-participation, rather than a logic focused on efficiency or management improvements.
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