La asimetría en las relaciones intergubernamentales: el caso del Estado de las autonomías en España
Asymmetry in Intergovernmental Relations: the Case of the State of Autonomies in Spain
Resumen (es)
La Constitución Española de 1978 pretendió conectar con la Constitución de 1931 en cuanto a la distribución territorial del poder. El resultado de su ejecución fue uno de los países más descentralizados del mundo como Estado complejo, frente a estados compuestos plenamente federales. Cuando se aprobó el Título VIII de la Constitución Española de 1978 se alumbró un nuevo Estado de las Autonomías en España. En ese momento nadie pensó que podría llegar al desarrollo actual en cuanto a su complejidad, ni tampoco cómo sería. Este artículo examina las características de la evolución del sistema, como su configuración organizativa, el gasto de las administraciones públicas por unidades de gobierno, el número de empleados públicos por unidades de gobierno y su distribución, y los euros per cápita de las comunidades autónomas. Junto con los conceptos clásicos y revisados que atañen a esta materia, el trabajo busca dibujar el mapa de la asimetría de las relaciones intergubernamentales. Se puede observar como la implementación del nuevo modelo de gobierno y de administración autonómico genera nuevas dinámicas que lo conforman como un modelo único en el mundo, aunque comparte rasgos similares tanto con países puramente federales como con países que han establecido principios autonómicos como los españoles. Este tipo de estudio es muy importante para entender los modelos muy complejos de gobernanza multinivel y las intrincadas relaciones entre las diferentes unidades de gobierno y las administraciones que a menudo compiten entre sí y que especialmente desarrollan relaciones de interdependencia, como se puede ver en países como México, Bolivia, Argentina, Brasil y Venezuela, entre otros países no unitarios. Con el estudio de las dinámicas, se arriba a la comprobación científica de rasgos tales como la interdependencia y la asimetría que destaca problemas para la ciudadanía. Por ejemplo, por las dinámicas de influencia política, algunas unidades subnacionales -como en el caso de España- cobran mayor relevancia frente a otras, con la problemática de poder generar desigualdades en cuanto a la obtención de servicios públicos por parte de la ciudadanía.
Resumen (en)
The Spanish Constitution of 1978 sought to connect with the Constitution of 1931 regarding the territorial distribution of power. The result of its execution was one of the most decentralized countries in the world as a complex State, as opposed to fully federal composite states. When Title VIII of the Spanish Constitution of 1978 was approved, a new State of Autonomies was born in Spain. At that time nobody thought it could reach the current development in terms of its complexity, nor what it would be like. This article examines the characteristics of the evolution of the system, such as its organizational configuration, the expenditure of public administrations by government units, the number of public employees by government units and their distribution, and the euros per capita of the autonomous communities. Together with the classic and revised concepts in this subject, the aim of this work seeks to draw the map of the asymmetry of intergovernmental relations. It can be seen how the implementation of the new model of autonomous government and administration generates new dynamics that make it a unique model in the world, although it shares similar features with both purely federal countries and countries that have established autonomous principles such as the Spanish one. This type of study is very important to understand the very complex models of multilevel governance and the intricate relationships between the different government units and administrations that often compete with each other and especially develop interdependent relationships, as it can be seen in countries such as Mexico, Bolivia, Argentina, Brazil and Venezuela, among other non-unitary countries. By studying the dynamics, we arrive at the scientific verification of features such as interdependence and asymmetry that highlights problems for the citizens. For example, due to the dynamics of political influence, some sub-national units -as in the case of Spain- become more relevant than others, with the problem of generating inequalities in terms of citizens’ access to public services.
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